岳阳市商务局2022年度法治政府建设报告
2022年，在市委、市政府正确领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府决策部署，着力构建法治化、市场化、国际化营商环境，提高商务依法行政能力和水平，加快法治政府建设步伐。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）提高站位，强化依法行政组织领导
2022年，市商务局高度重视法治政府建设工作，充分发挥局党组“把方向、管大局、保落实”的积极作用，做到与业务工作同部署、同安排、同推进。一是人员到位，成立依法行政工作领导小组，按照“谁主管谁负责”的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责。由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，领导小组办公室设在法规和信访科，为工作落实提供了组织保障。二是部署到位，将法治政府建设工作纳入局务会议事日程，法治宣传、依法行政、政府采购等工作均由局班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。三是措施到位，各项工作做到年初总体规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。
（二）深化改革，提高依法行政工作水平
一是梳理政务事项。今年以来，我们按照《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）文件要求，参加了岳阳市政务中心窗口负责人工作会议，组织学习了“三化”相关文件精神。进一步梳理各行政许可事项要素，加快推进政务服务标准化、规范化和便利化建设；加大实施企业开办“四减一优”，推进“一件事一次办”，不断提高网办率，力争做到全程网办。根据岳跑改办函〔2022〕1号文件的精神和要求，对照省“互联网+政务服务”一体化平台数据清单进行梳理，对政务事项引用发布等要素进行了重新梳理清单涉及我局共有80项，目前市本级纳入项11项。另有69项不属于本级部门事项，不符合“最多跑一次”精神相关要求，无法纳入本部门事项。已向市“最多跑一次”改革工作领导小组办公室提出申请，将69项不属于本部门的事项删除，目前一体化平台涉及到6个科室7大类共计21个行政许可、其他行政权力以及公共服务办理项。2022年度，我局政务窗口共办理商务事项407件（对外贸易经营者备案事项280家、成品油零售经营资格审批事项120件、自由进出口合同备案企业2家、拍卖企业变更初审转报1家、二手车交易市场及经营主体备案4家）。
二是开展“走流程、解难题、优服务”行动。根据市政府办公室《关于印发<岳阳市开展“走流程、解难题、优服务”行政工作方案>的通知》（岳政办函[2022]28号）等文件要求，认真履职，制定工作方案，4月下旬至5月上旬分管副市长、市商务粮食局局长及党组成员到市政务服务大厅开展“走流程、解难题、优服务”行动，就成品油零售经营资质审批事项进入市政务服务大厅一事进行走程序、做调研。通过这次开展“走流程、解难题、优服务”专项行动，我局率先在全省范围内实现了成品油零售资质审批和单用途预付卡规模发卡企业备案进入岳阳市政务服务中心，各项行政审批事项办结速度得到大幅提升，网办率达到95%。
三是优化行政审批服务事项。一是进一步对标省里工作要求梳理我局行政许可事项，在省厅的清单材料的基础上进一步实现了减时间，减材料和减程序流程。特别是在疫情防控期间，对我市对外贸易经营者备案的企业进行网络提交审核，将备案证书以快递到付方式送到企业，让我市外贸企业足不出户就可享受到快捷的服务，网办率达到100%，多次受到办事企业的赞扬和表扬，9月份收到企业送来的锦旗，感谢窗口工作人员优质高效的服务，11月份收到企业通过政务热线12345来电表扬两次。二是我们根据市行政审批服务局的工作要求，推进岳阳市“无证明城市”实施方案，针对我市行政审核清单上的所需材料进一步对标简化，已经将消防等第三方权威机构开具的证明免提交。通过共享核验、告知承诺等方式实现无证明办理。三是根据市政府办公室《关于赋予岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区和湘江新区湘阴新片区部分市级管理权限的通知》（岳政办发[2022]1号）和《关于开展园区赋权业务集中培训周行动的函》（岳审改办函[2022]2号）等相关文件精神，行政审批科就文件清单所列我局服务前移事项与湖南城陵矶新港区企业服务部工作人员开展对接，并对办理我局园区赋权事项自由进出口技术合同备案进行相关业务培训，为进一步优化营商环境，健全了服务体系，提高了服务功能，下沉业务渠道，让企业少跑腿，为办理事项提质增效。四是根据行政审批局工作要求，提升网上政务服务能力。目前，一体化平台中清单填报率、发布率均为100%，四级办理深度率为40%，即办率为20%，平均跑动次数为0.62次，办理时限压缩比为67.49%，办事指南准确率100%。
三、全面清理，完善依法行政制度体系
一是精心组织规范性文件全面清理工作。根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《湖南省规范性文件管理办法》（省政府令242号）精神，及时召开了专题工作部署会议，成立了以局党组书记、局长周和平为组长，党组成员、副局长郑建华为副组长，相关科室负责人为成员的规范性文件清理工作小组，采取主要领导全面抓、分管领导直接抓、科室负责人具体抓的方式开展全面清理，进一步明确了规范性文件清理范围，厘清了职责分工，细化了清理步骤和清理目标，明确清理任务，摸清文件底数，做到不留死角，不存遗漏，对清理情况进行认真的核对，确保了这次规范性文件清理的全面性、准确性和彻底性。截至目前，我局共梳理出政府文件3件、政府办公室文件4件，经研究，其中失效4件、继续有效3件。
二是清理歧视性和不公平市场待遇政策措施。为进一步落实全国深化“放管服”改革，推动构建全国统一大市场，着力培育和激发市场主体活力，全力营造统一开放、竞争有序的政策环境、制度环境和营商环境，按照《关于转发湖南省市场监督管理局等五部门联合下发的<关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知>的通知》（岳竞审〔2022〕1号）的要求，安排部署政策措施专项清理工作，全面清理歧视性和不公平市场待遇的政策措施，维护市场公平竞争秩序，平等保护各类市场主体参与竞争支持公有制经济和非公有制经济共同发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步加强高标准市场体系建设，激发各类市场主体活力，不断打造法治化、便利化的营商环境,持续推进经济高质量发展。
三是优化惠企政策营商环境。为完善惠企服务机制，推动惠企政策“应享尽享、快速兑现、公开运行”，进一步激发市场主体活力，推动高质量发展，全面梳理现行有效的法律法规和政策性文件，召开专题会议，整理形成惠企政策清单，让企业不用跑部门、开证明、交材料，只需在大数据信息平台确认，即可“免申即享”政策红利，全程零材料、零跑腿、零接触，不断增加企业获得感和满意度，着力构建公平、公正、公开的惠企政策营商环境。
四是严把合法性审查关。我局严格贯彻落实《湖南省重大决策合法性审查暂行规定》，严把重大决策合法性审查关，所有重大行政决策必须先由文件起草部门将草案文本交局法规科进行合法性审查，审查通过后再交局领导和各有关部门会签，然后报市政府法制办进行合法性审查，确保重大决策合法有效。
二、存在的不足和原因
一是人员不足。缺乏法制工作专职人员，从事法治工作难度大难以有效适应工作任务的要求。部分县（市、区）商务主管部门无专门法制机构，专业化水平不够，在研究和处理具体涉法事务时，难以有效适应工作任务的要求。
二是研究不够。工作人员存在重工作、轻学习现象，对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了法治建设的效能。
三是方法不活。受人员和专业水平约束，普法学习上还存在实用主义思想，教育形式比较单一，涉及综合法律的宣传不够深入，难以满足社会群体多层次性的法律需求。普法宣传方式主要以集中宣传、知识竞赛、以会代训等为主，内容比较空洞乏味，不够新颖活泼，难以有效调动学法积极性。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的有关情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想。一是切实把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想,党的二十大精神等作为学习的常设议题、长期主题。二是学习宣传贯彻党的二十大精神。通过采取收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告、收听收看省商务厅关于召开全省商务系统传达贯彻党的二十大精神大会、党组第一议题学习、党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习、机关党委会议、党员大会、支委会等形式开展党的二十大精神学习。三是先后组织开展《宪法》《民法典》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规“进机关”宣传学习贯彻活动。四是落实国家工作人员学法用法制度。组织参加2022年国家工作人员学法考试，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力，我局共101人参加学法考试，参考率、合格率均达到100%。
（二）党政主要负责人履行推进法治商务建设第一责任人职责。一是主要领导担任法治政府建设（依法行政）领导小组小组组长。根据人员变动情况，及时调整“岳阳市商务局法治政府建设（依法行政）领导小组”，其中局党组书记、局长作为领导小组组长，进一步强化了“第一责任人”职责意识。二是把法治政府建设摆在全局工作重要位置。法治政府建设工作纳入了局年度工作要点，明确了本年度的重点推进工作。三是亲自推动法治建设工作。定期检查督导法治商务建设工作开展情况，上半年传达学习了市依法行政考评情况反馈的相关文件精神；年末听取了局年度法治政府建设情况报告。四是由“一把手”任法制审核小组组长。法制审核小组充分发挥主要负责人在开展法制审核中的领导核心作用,重点负责重大执法决定的法制审核等。五是主要领导带头学法。全年局党组中心组开展的法律法规学习4次，学习法规6项，涉及《反间谍法》《行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规。五是坚持民主集中制。对局重大行政决策，实行集体研室讨论制。坚持深入调查研究，进行必要性可行性和合法性论证；加强与各级部门的沟通协商，充分听取意见，涉及到重大公共利益和人民群众切身利益的，通过公开听证，网上征求，当面座谈等方式扩大和邀请群众有序参与。
四、2023年推进法治政府建设主要工作安排
2023年，按照“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”要求，我局将以更高标准、更大力度、更实举措推进法治商务建设，推进商务领域治理体系和治理能力现代化。
1.依法保障各项改革。深入推进商务系统“最多跑一次”“互联网+监管”和“证照分离”等改革，擦亮“一件事一次办”品牌，及时调整与改革要求不相符政策文件。
2.进一步优化法治化营商环境。着力推进高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，实施营商环境提档升级行动，全力稳外贸、促消费，繁荣发展商贸经济。完善实施公平竞争审查制度，继续清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定，全面构建“清”上加“亲”的政商关系，全力打造“办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居”的营商环境。
3.加强法治工作宣传教育和培训。落实普法责任，加大力度组织开展以宪法教育为核心的系列专题活动，围绕商务中心工作和改革发展大局，重点宣传宪法、党纪党规和商务法律法规等内容，在全系统营造更加深厚的学法用法氛围。
4.做好依法行政日常工作。继续推动依法决策、科学决策，严把法律审核关，主动防范法律风险。认真开展行政规范性文件合法性审核和备案工作，充分发挥法律顾问作用，决策前征求法律顾问意见。