一、起草背景

外贸外资是经济增长的重要引擎，在“三驾马车”中具有重要分量，是湖南打造内陆地区改革开放高地的重要支撑，也是支撑湖南稳增长稳就业的有力保障。2022年1-11月，湖南进出口总额6417.6亿元，同比增长22.8%，总量居全国第14位；1-10月，实际使用外资34.74亿美元，同比增长79.84%，利用外资总额位居全国第10位，展现了湖南经济发展较强的韧性与活力。但也应看到，外商投资、外贸发展环境日趋复杂，世界经济和全球贸易增速回落，我省稳外贸稳外资面临的不确定性在增加。我省亟需出台新一轮稳外贸稳外资的措施，为外资和外贸持续稳定发展提供强劲动力，充分发挥外资外贸稳经济的关键支撑作用，推动省内经济回升向好、持续发展。

二、总体考虑

《若干措施》在起草思路上重点考虑了三个方面：一是贯彻落实国家决策部署。党中央、国务院高度重视外贸外资工作，近年来，国务院办公厅相继出台了《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》 《关于促进内外贸一体化发展的意见》《关于推动外贸保稳提质的意见》，国家发展改革委等部门印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》。2022年，在国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》从6个方面提出33项措施的基础上，8月24日的国务院常务会议再次提出19项稳经济接续政策，9月14日的国务院常务会议再次部署进一步稳外贸稳外资举措，助力经济巩固恢复基础。为贯彻落实国家决策部署，我省有必要结合实际出台稳外贸稳外资若干政策措施。二是注重政策迭代升级。为推动国家政策尽快在我省落地见效、落实到位，解决好湖南经济运行中的实际困难和问题，我省结合实际制定了《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》及8个方面的专项政策，形成了“1+8”政策体系，着力为企业纾困解难，有效支持了各类企业渡过难关，在原有举措的基础上，我省有必要推出新一批政策措施，助力外贸外资企业持续健康发展。三是切实回应企业诉求。当前，国际国内宏观经济环境趋于复杂严峻，外贸高质量发展面临的不确定不稳定不平衡因素增多，企业对国际市场开拓、稳外资、保订单、稳预期等方面举措还有较为强烈的诉求。我省有必要出台新一轮稳外贸外资政策，继续为外贸外资企业排忧解难、纾困助力，支持企业经营发展，推动外贸保稳提质、外资保稳促优，为稳住经济大盘作出更大贡献。

三、主要内容

《若干措施》共10条，主要是对标国家已经出台的政策特别是已明确的干货政策，提出了贯彻落实的具体措施；针对国家指导性、方向性、原则性政策，结合省内实际，进行了细化、实化。《若干措施》围绕全省外贸保稳提质提出了7项举措，主要包括：加强外贸金融支撑，引导金融机构稳步扩大外贸信贷投放规模。加快培育外贸新业态，扩大市场采购贸易方式出口、二手车和二手工程机械出口规模，完善跨境电商生态链。支持外贸企业增强市场拓展能力，支持外贸企业通过实地参展、线上参展、代参展等方式赴境外参展，支持国际客货运航线复航。支持外贸企业提升风险防范能力，鼓励银行为外贸企业提供涵盖人民币贸易融资、结算在内的综合性金融服务。优化进出口结构，鼓励关键技术和零部件进口，支持机电和高新技术产品以及创新、绿色、高附加值产品出口。支持内外贸一体化发展。支持加工贸易稳步发展。《若干措施》围绕稳外资提出了3项举措，主要包括：创新招商方式，设立全省招商引资母基金及重点产业招商引资子基金，针对重点产业链举办投资促进活动，定期组织开展“跨国公司湖南行”活动。优化外商投资结构，提升外商投资质量，鼓励外商投资先进制造业、新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域，引导外资积极参与湖南碳达峰方案的实施，支持符合条件的外商投资企业上市。健全重点外资项目跟踪服务机制，在用地、能耗、环保、融资、人员出入境、个人薪酬结购汇等方面强化政策支持和服务保障。