日前，市政府在关闭市中心城区生猪手工屠宰场（点）工作会上作出决定：为确保市民吃“放心肉”，维护市中心城区肉食品市场稳定，我市中心城区将从3月16日凌晨起，对从事生猪手工屠宰的岳阳市食品公司大市场生猪交易屠宰场、岳阳楼区洛王生猪交易屠宰场、岳阳楼区九龙堤生猪交易屠宰场、湖滨生猪集中屠宰点和岳阳楼区郭镇乡生猪集中屠宰点等场点进行关闭拆除，并同时启动中心城区生猪机械化屠宰。为此，记者专程采访了市商务局。
问：肉类食品是消费者的生活必需品，吃“放心肉”既是群众多年的期盼，也是社会关注的焦点，更是我们媒体报道的热点，请问这次关闭手工生猪屠宰场（点）和启动生猪机械化屠宰，对确保群众吃放心肉有什么意义？
答：生猪定点屠宰是保障肉品质量安全的重要环节，它一头连着广大生猪养殖户，一头连着千千万万消费者。做好定点屠宰管理既是法定职责，也是民生所需。我市中心城区实行生猪定点屠宰管理已有了17个年头了，生猪屠宰场（点）由120多个，减至5个，取得的成效是明显的，但硬件设施简陋，设点过多、污染严重、企业管理不达标等问题也十分突出。推行生猪机械化定点屠宰有利于放心肉工程的深入实施，有利于我市文明城市的创建，有利于生猪产业化进程的加速推进，有利于税费的征收管理，功在当今，利及千秋，具有十分重要的现实意义和长远历史意义，是一项造福社会的民生工程。随着人民生活水平提高，人民群众对食品安全愈发关心。我们商务部门将借这次启动生猪机械化定点屠宰的东风，按照商务部加快“放心肉”服务体系建设的要求，进一步巩固和放大生猪机械化屠宰管理的成果。支持生猪养殖基地建设，确保猪源充足健康；加强屠宰设施建设，全面推进生猪屠宰深加工；加强冷链配送体系建设，全面实行猪肉冷藏运输；加强电子监控系统建设，实行屠宰过程全程监控；加强执法监督，确保上市猪肉的安全。
问：在社会主义法制不断完善的今天，群众法律意识逐步提高，现在无论办什么事都必须依法行事，请问这次市政府关闭手工屠宰场的主要法律依据是什么？
答：根据《动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例》有关规定及《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发〔2003〕65号）、商务部等七部门《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》（商运发〔2003〕275号）等文件精神，从2011年12月份开始，我们商务部门对目前县级以上生猪定点屠宰场按机械化或半机械化建设标准考核，登记审批。实现生猪定点屠宰进场率达100%、肉品出场合格率达100%的目标，对未达标和严重违法违规以及不符合生猪定点屠宰规划的生猪屠宰场（点），依法取消其生猪定点屠宰资格。这次关闭的5家屠宰场（点）就是达不到规定的生猪屠宰技术标准和不符合生猪定点屠宰规划。
问：有屠商反映说，我们已经在生猪定点屠宰场杀猪多年了，为什么一定要关闭手工屠宰场呢？
答：这个问题可以从两个方面说，一是屠宰环节是动物疫病，猪链球菌、禽流感交叉感染的高风险环节。屠宰场的管理水平、设施水平直接关系肉品质量安全。目前，市中心城区5家屠宰场点都处于手工屠宰的原始作坊状况，对照《生猪屠宰管理条例》的要求，对照广大人民群众的期望，还有很大差距。不仅设施简陋，卫生条件差，屠宰过程不符合规范，停留在“一口锅、一把刀”落后阶段，装猪运肉普遍使用同一辆车，存在二次污染问题。特别是中心城区3家屠宰场处于居民集中区，燥声、污水和废弃物污染环境，给周边居民生活造成了影响，污水未经处理通过城市网道直排南湖，使南湖出现严重的水体富氧化现象，严重污染了南湖水域生态环境，根本不符合相关法律法规要求必须关闭。二是我市是全省最早实施生猪定点屠宰管理的地级市，但在机械化屠宰方面却落到全省地级市的后面。国家鼓励和扶持生猪定点屠宰厂向机械化、规模化、标准化方向发展。定点屠宰场不搞终身制，实行淘汰制，县级以上人民政府所在地的生猪定点屠宰场必须达到机械化水平，所以手工屠宰场点必须关闭。
问：现在中心城区从事屠宰交易的屠商屠工有不少人，关闭手工屠宰场后是否会影响对原“三场两点”从事手工屠宰人员的生活，请问市政府采取了什么安置办法和措施呢？
答：为正确引导手工屠宰场（点）和屠商屠工处理好局部利益与全局利益的关系、眼前利益与长远利益的关系、实行机械化定点屠宰与确保群众吃上“放心肉”的关系，努力打消屠商屠工的思想顾虑。市政府和相关部门和单位做了大量工作，采取了行之有效的措施。一是市政府已制定了相关解决方案。二是相关部门制定了“三场两点”屠工转产扶持措施。三是湖南海泰食品有限公司已优先聘用了“三场两点”部分行管、生产和技术人员，并承诺为优先屠商屠工从事生猪产品零售，海泰设立零售肉店，不与转产屠商争零售市场。
问：实行生猪机械化屠宰就能够保障生猪产品质量安全吗？质量管理方面有什么具体保障呢？
答：市中心城区生猪机械化定点屠宰场是按照国家生猪屠宰企业资质等级AAAAA标准（最高标准），由原国内贸易部工程设计院（最高权威）设计，由湖南海泰食品有限公司投资建设，项目占地206亩，除从事生猪屠宰外，还将开展生猪繁养，肉制品精深加工，副产品综合利用和生物制药等生产，项目总投资4.6亿元，其中一期投资2.75亿元，是经省、市政府核准的生猪定点屠宰单位，是市级农业产业化龙头企业。
场内屠宰生产用水由市自来水公司供应，水质符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准。场内设有观察间、待宰间、屠宰间、急宰间，加工车间，符合《猪屠宰与分割车间设计规范》的规定。生猪屠宰设备和运输工具选用国内知名名牌产品，生产和技术人员持有健康证明，配备有品质检验人员和购置有检验设备、消毒设施和消毒药品符合国家相关规定。并建设有污水处理场和无害化处理间，废水、废气、废物和噪声等均符合国家环保要求，完全符合《湖南省生猪定点屠宰厂（场）设置管理办法》要求，具备生产合格肉食品的能力。
问：关闭生猪手工屠宰场（点）后，机械化屠宰场能够保障市场供应吗？
答：岳阳市中心城区近年生猪产品消费量为年屠宰生猪30多万头左右。岳阳市生猪机械化定点屠宰场与市内外50多家生猪养殖场签订了长期供货协议，生猪收购来源稳定、可靠。生产车间机械化屠宰生产线生产能力达每小时300头，完全有能力确保市中心城区生猪产品供应。
问：对于机械化定点屠宰场的生猪收购、生产及销售过程，政府和职能部门有些什么监管措施？
答：主要是把好“三关”。即：生猪屠宰进场关、生猪屠宰关、生猪产品出场关。
一、在收购环节加大对机械化屠宰场生猪进场有查验登记制度的核查。督促进场生猪查验《出县境动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》和免疫耳标，手续齐全，证物相符，确认健康的方可入场。并有畜牧部门现场监督，禁止从染疫区和含有“瘦肉精”等有毒有害多发产区调入生猪。没有生猪产地动物卫生监督机构出具的检疫合格证明的生猪不得进场。
二、在生产和销售环节加大对机械化屠宰场同步检测监督。要求严格检验程序，充分利用红内脏同步检疫输送线、白内脏检疫输送线、白条同步检疫输送线及瘦肉精测试仪、注水肉速测仪、病害肉速测仪等设备进行生猪产品品质检验，确保生猪产品出厂质量安全。
三、对生猪活体检疫、生猪屠宰检疫发现的病害生猪和生猪产品；生猪产品品质检验发现的不合格生猪产品实施无害化处理，确保生猪产品质量安全。
问：实行生猪机械化屠宰后，中心城区市场供应的具体办法是什么？菜市场的生猪产品经销户怎么去进货？
答：岳阳市中心城区生猪机械化定点屠宰场采取统一收购、统一检疫、统一生产、统一配送、分散销售的“四统一分”经营模式，将市中心城区划分为花板桥、亚华市场、梅溪桥、袁家路、巴陵大桥、奇家岭、城陵矶、冷水铺、洞庭大桥、五里牌等10个分销片区，并设立生猪产品片区批发店。采取冷链配送的方式，将生猪产品配送至各批发店，市区620名生猪产品经销商到片区批发店调货后分销。
问：实行生猪机械化屠宰后，中心城区生猪产品批发价格怎么制定？
答：一、生猪收购和生猪产品批发价格随行就市，具体定价办法按市物价局有关文件执行。
二、岳阳市中心城区生猪机械化定点屠宰场既是生猪定点屠宰企业，也是政府调控生猪产品市场价格的重要载体，承担着稳定市场和确保供应的社会责任。虽然，机械化屠宰成本高于手工屠宰成本，但通过提高产量可以消化和分摊生产成本。其总体肉食品批发价格不会高于手工屠宰时的价格，也不会大起大落。
问：实行机械化定点屠宰以后，请问外地生猪产品是否可以进入岳阳销售呢？
答：外埠生猪屠宰企业生猪及其产品实施冷链屠宰、加工、运输和冷链销售的生猪产品可以进入我市销售，对外埠生猪产品销售实行备案制度管理。
问：楼堂馆所（酒楼、食堂、餐馆、宾馆、会所）和超市是生猪产品销售重要环节，请问在这方面政府或职能部门有什么监管措施呢？
答：按照市政府要求，商务、畜牧、工商、卫生、质量技术监督等部门要各司其责，严把生猪产品流通、销售、加工市场准入关。进入市场销售、生猪产品加工和宾馆、饭店、集体伙食单位的生猪产品，必须是定点屠宰场生产，经检疫检验合格的产品；超市、宾馆、饭店、集体伙食单位要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符；工商部门严把超市等流通环节生猪产品入市关，质量技术监督部门严把生猪产品加工关；卫生部门严把宾馆、酒楼、食堂、会所等公共消费场所生猪产品进货关；商务部门将牵头组织畜牧、工商、卫生、质量技术监督等部门联合对生猪产品的生产加工领域、流通领域、消费领域开展专项整治行动，确保肉品消费安全。
问：实行生猪机械化定点屠宰后，政府或职能部门如何打击私屠滥宰？保护群众肉食品安全呢？
答：私屠滥宰是病害肉品、注水肉品产生的温床，直接危害消费者身体健康，扰乱肉品流通秩序。近年来，个别不法屠商私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为时有发生，严重影响了“放心肉”工程的顺利实施。为此，在市政府的统一协调下，我们商务部门将进一步与公安、工商、畜牧、卫生等部门密切配合，采取联合执法等形式，加大力度打击私屠滥宰，查处阻碍依法执行公务的违法行为。我们商务部门设有商务举报投诉热线电话12312，发现问题及时查处。
问：对私屠滥宰的不法行为如何进行处罚？
答：生猪屠宰是行政许可行为，不能不经行政许可想干就干。对未经政府定点，擅自屠宰生猪进入市区上市销售的场点，由辖区生猪定点屠宰管理办公室依据国务院《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例实施办法》予以取缔，没收非法屠宰的生猪及其产品、违法所得、屠宰工具，拆除屠宰设施，并处违法经营额3倍以下的罚款，还有对非法屠宰提供场地的由商务主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处2万元以上5万元以上的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。对拒绝、阻碍生猪屠宰执法监督人员依法执行公务的，由公安、司法机关从严处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
问：群众如何选购“放心肉”？
答：要注意三点：一是要到证照齐全，有固定的市场摊位的猪肉销售人员中去购肉，他们销售的肉品比较安全，经过“放心肉”的检疫检验程序。二是学会鉴别病、健猪肉。健康猪肉肉色有光泽、红色均匀；用手触摸不粘手，指压后凹陷立即恢复，并有弹性；脂肪呈白色或乳白色，有正常肉脂香味；淋巴结不红也不肿，有固定的外形，颜色呈灰色或灰黄色。三是细心查看检疫标志。要查看白条肉是否盖有动物防疫监督机构和定点屠宰场肉品品质检验合格验讫两个印章。只要有此两个印章，群众即可放心购买，否则就是私屠滥宰的肉品，肉品品质没有保障。
问：每当食品安全事件曝光后，人们往往有这样的困惑：这事到底该由谁来管？
答：一、食品安全国家实行“分段管理”，是一个相当复杂的系统工程：不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。监管过程中，还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。那么，涉及食品安全的政府部门都有哪些呢？从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。
二、各部门的主要职责是：国务院食安办：加强协调、监督、指导；农业部：监管初级农产品生产环节；质检总局:监管生产加工和进出口活动。卫生部门：承担食品安全综合协调；商务部门：主管食品流通行业；工信部:管理食品工业行业；工商部门：监管流通环节；食品药品监管局：监管消费环节；公安机关：打击食品安全犯罪；
问：商务局作为主管食品流通行业的部门，在食品安全方面的主要职责是什么？
答：根据商务部“三定”方案和《食品安全法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章，商务部作为流通行业主管部门，在食品安全方面主要有三项职责：
一是制定食品流通行业发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对行业诚信体系建设的指导，促进食品经营行业健康发展。
二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理；加强对生猪屠宰活动的监督检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关。
三是配合卫生部，做好食品安全风险监测和评估，制定食品安全国家标准规划及其实施计划，对食品安全国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。
目前，商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。
问：最后一个问题，市定点办的主要工作职责是什么？
答：市定点办全称是岳阳市人民政府牲畜定点屠宰管理办公室，设市商务局。主要工作职责是：负责全市生猪定点屠宰厂（场）的规划、设置和审批；负责全市生猪定点屠宰厂（场）证、章、票据的统一印制和监管；负责肉品质量安全政策法规的贯彻落实；负责肉品流通秩序的规范整顿；负责全市肉品检验和管理人员的培训、发证；负责全市屠宰行业投诉举报受理；负责生猪屠宰环节无害化处理监管；参与配合市财政、商务局确定全市生猪活体、冻肉储备管理，制定应急预案；负责协调县（市、区、场）肉品流通；代表市政府对县（市）区生猪定点屠宰管理工作进行考核；负责参照《生猪屠宰管理条例》执行的全市牛羊定点屠宰的监管管理。
二○一二年三月十二日
