岳阳市菜（农贸）市场标准化改造三年规划
（2012－2014）
一、总则
1、为全面落实科学发展观，加快城乡商品市场体系建设，合理设置农产品流通市场，提升全市农业产业化水平，促进县域经济的繁荣发展，满足城乡居民生活和生产需要，特制定本规划。
2、凡在本市辖区内新建、扩建和改建的菜（农贸）市场（含可替代农贸市场功能的社区生鲜超市、从事生鲜产品经营的便利店），均为本规划的对象。
3、规划期限：2012年－2014年
4、规划依据：
（1）《中华人民共和国城市规划法》
（2）《岳阳市城市商业网点规划（2006－2015）》
（3）商务部《标准化菜市场设置与管理规范》
（4）《岳阳市农贸市场标准化建设升级改造规范（试行）》
（5）其他相关法律、法规、规范性文件
5、规划指导思想：
以商业网点规划为依据，通过农贸市场专业规划的编制和实施，进一步加强宏观管理，合理配置资源，实现城区和主要集镇农贸市场统一规划、合理布局，提高建设档次，促进其规范有序发展，更好地发挥农贸市场在繁荣经济、方便群众等方面的作用。
6、规划原则：
按照城乡总体规划要求，坚持科学规划与适度超前相结合，集约化布局与综合配套相结合，政府主导与市场化配置资源相结合，最大限度满足人民群众日常生活需要和城乡协调发展需求。
7、规划总体目标：
围绕发展大商贸、搞活大流通、建设大市场的思路，加快农产品流通。改建、扩建和新建一批便民菜（农贸）市场，培育一批辐射能力强的农产品批发市场。实现方便居民生活、保障食品消费安全、促进农业产业化的基本目标。
二、菜（农贸）市场现状
岳阳位于湖南省东北部，地处湘、鄂、赣三省交界处，素称“洞庭明珠”、“湘北门户”，现辖6县（市）4区，面积1.5万平方公里，人口530万，其中市区面积824平方公里，城市人口90万。岳阳素称“鱼米之乡”。粮、棉、油、猪、鱼、茶等大宗农产品产量居湖南省前列。水产品产量居湖南首位，君山银针有机茶等畅销国内外，目前，全市年产值500万元以上的农产品加工企业超过200家，其中过亿元的12家，国家和省级农业产业化龙头企业6家。
目前，全市共有农产品批发市场18家。其中：隶属市场服务中心7家、农业部门3家、自营4家、股份1家、其他3家。农产品批发市场占地约41.03万平方米，共有摊位0.43万个，全年交易额50.8亿元，带动7400人就业等。
现有农贸市场163家。其中：隶属市场服务中心28家、农业部门2家、自营27家、股份8家、其他125家。其中：城区农贸市场（菜市场）48家，县城45家，乡镇70家。农贸市场占地约306693万平方米，共有摊位20323个，全年交易额59.8亿元，带动4.2万人就业等。
目前，菜（农贸）市场存在的主要问题概括为：①设施设备水平低；②经济效益较低；③市场主体投资乏力；④马路市场未根治；⑤地方政府财力有限，投入少；⑥没有把菜市场建设纳入准公益事业范畴。
三、规划布局
1、布局原则：根据城乡总体发展规划要求和城市商业网点规划的具体实际，原则上在市城区按服务人口2万人和1000米为半径设一个菜市场，县城区按服务1万人口和500－750米半径或常住居民8000人口以上的乡镇墟场，布局一家标准化菜（农贸）市场，2012－2014年规划期内全市共新建和改建标准化菜（农贸）市场194家。其中，市中心城区34家，云溪区16家，君山区16家，华容县30家，临湘市24家，屈原区8家，湘阴县8家，岳阳县18家，平江县30家，汨罗市10家。
2、布局内容：2012－2014年全市规划新建和改造农贸市场和标准化菜（农贸）市场194个，控规用地607590㎡，总投资10.63亿元，其中政府投入3.5亿元。具体情况如下表：
岳阳市菜（农贸）市场标准化改造三年规划汇总表
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县市区
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市场数
（家）
|
投资规模
（万元）
|
规控用地
（㎡）
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建设计划
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备 注
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2012
|
2013
|
2014
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华容县
|
30
|
13000
|
65000
|
9
|
11
|
10
|
|
|
君山区
|
16
|
1124
|
56200
|
6
|
6
|
4
|
|
|
临湘市
|
24
|
22800
|
78200
|
8
|
9
|
7
|
|
|
屈原区
|
8
|
3665
|
30100
|
1
|
7
|
0
|
|
|
湘阴县
|
8
|
4480
|
27340
|
6
|
2
|
0
|
|
|
岳阳县
|
18
|
15710
|
49800
|
7
|
5
|
6
|
|
|
平江县
|
30
|
23820
|
119850
|
18
|
8
|
4
|
|
|
汨罗市
|
10
|
3550
|
23300
|
4
|
3
|
3
|
|
|
云溪区
|
16
|
6820
|
43800
|
4
|
4
|
8
|
|
|
市城区
|
34
|
11400
|
114000
|
15
|
15
|
4
|
|
|
合 计
|
194
|
106369
|
607590
|
78
|
70
|
46
|
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四、建筑形式
根据因地制宜的基本原则，所有农贸市场和标准化菜市场的新建或改造采取下列形式：独立式室内标准化菜市场；连体式室内农贸市场；棚顶式农贸市场。
五、实施措施
1、组织领导
成立岳阳市城区菜市场建设协调领导小组，由市人民政府分管领导任组长，市政府分管秘书长、市商务局局长任副组长，岳阳楼区政府、岳阳经济技术开发区、南湖风景区、市商务局、市工商局、市财政局、市规划局、市建设局、市国土局等有关单位负责人为成员。协调领导小组统筹负责菜市场达标建设工作。领导小组办公室设市商务局，负责有关日常工作。
各县市区成立相应的领导机构和办事机构。
2、建设标准
按照《岳阳市农贸市场标准化建设升级改造规范（试行）》（岳政办发〔2008〕24号和商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的相关标准进行设计和建设，其设计和施工图纸需经市、县商品市场建设领导小组办公室审核认可。
3、政策支持
（1）对达标的菜市场实行“以奖代补”的政策。市、区两级财政对建设达标的菜市场进行奖励。区级财政的奖励额度原则上不低于市财政奖励额度的50%。
（2）“以奖代补”资金应列入市、区财政专项资金预算，根据达标菜市场建设具体实施情况给予奖励。
（3）县市人民政府参照制定相关政策。
4、考评验收
市城区菜市场建设协调领导小组成立菜市场达标考评验收小组，由市政府办、市商务局、市财政局、市工商局各派一名同志组成。菜市场达标考评验收小组根据《岳阳市农贸市场标准化建设和升级改造规范》和商务部《标准化菜市场设置与管理规范》的相关标准，对申请考评验收的菜市场进行量化考核，现场考评，并根据其市场规模、市场规格、投资额度、市场权属等因素向协调领导小组提出奖励建议。各县市参照制定相关考评验收办法。
5、奖励办法
市城区菜市场建设协调领导小组对菜市场达标考评验收小组提出的奖励建议进行审定，作出市政府奖励决定。区政府（管委会）根据市政府奖励额度足额配套。各县市奖励办法参照制订。
6、验收程序
根据“申报一家、验收一家、审定一家、拨付一家”的原则，验收程序为：企业申报验收――考评验收小组现场考评审核提出奖励建议――协调小组审定――财政及时拨付。
7、责任分工
（1）市、县人民政府负责菜（农贸）市场奖励配套资金的到位和发放及相关优惠政策制订。
（2）商务部门：负责菜（农贸）市场建设协调小组办公室的日常工作。
（3）工商部门：负责菜（农贸）市场经营的日常监管和考核考评工作。
（4）财政部门：负责菜（农贸）市场建设资金的组织和奖励资金的及时拨付工作。
（5）规划、建设、国土部门：负责做好菜（农贸）市场达标建设的相关服务和指导工作，做到急事急办，特事特办。
8、绩效考核
市县有关部门根据市委、市政府“四三六”工程考核办法，对相关责任主体工作任务完成情况进行督查和考核，月度通报情况，促进工作顺利开展。
二○一二年三月二十六日
