为加强成品油市场监管，规范成品油市场经营秩序，保护消费者合法权益，消除安全隐患，根据《湖南省人民政府办公厅关于开展成品油市场秩序专项整治的通知》(湘政办明电[2019]5号)，结合我市实际情况，决定在全市开展成品油市场秩序专项整治活动，现将活动方案印发给你们，请积极配合组织实施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持标本兼治、重在治本，整顿规范与发展创新并重的原则，严格市场准入，规范审批管理，通过在全市范围开展成品油市场秩序专项整治活动，坚决打击各种扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患非法经营成品油的行为，逐步建立成品油市场管理的长效机制，营造公平竞争的市场环境，规范我市成品油市场经营秩序。

二、整顿内容

（一）查处违规建设加油站（点）的行为，包括不符合规划建设加油站、布局不合理、擅自改扩建等行为；

（二）查处非法经营的行为，包括无证经营、使用虚假证照、证照不齐或证照过期从事成品油经营等行为；

（三）查处非法储运、销售成品油的行为，包括擅自建设储存油罐、非法储存成品油、非法改装油罐车等行为；

（四）查处销售不符合国家标准成品油的行为，包括采购不符合国家标准的油品、"以次充好"、混兑销售等行为；

（五）查处计量违法的行为，包括使用未经检验或检验不合格的计量器具、破坏计量器具准确度、伪造数据等行为；

（六）查处偷税漏税的行为，包括不开发票、少开发票等。重点打击炼油企业与加油站点无票销售行为；通过第三方平台采购，有贸易公司从炼油企业一次性订购大量带票油品。分销时把油品以无票价格进行销售的行为；成品油纳税申报销售量远低于实际销售量的行为。

三、整顿步骤

本次成品油市场秩序专项整治活动从2019年2月12日起至2019年6月30日结束,分为三个阶段：

第一阶段为调查摸底阶段（从2019年2月12日至 3月31日）。各县（市、区）商务主管部门要进行严肃认真、严谨细致的调查摸底，对调查摸底发现的问题、群众提供的线索等逐一核实，切实掌握扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患非法经营成品油的情况，形成调查摸底明细表。在此基础上，制定切实可行的方案，协调有关部门对违法违规行为提出相应的处理意见，并下达处理通知书。

第二阶段为处理实施阶段（从2019年4月1日至5月31日）。扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患非法经营行为的加油站业主为第一责任人。对查出确实存在违法违规行为的，按规定严格进行处罚，并限期整改。对问题严重且拒不整改的加油站（点），市政府将组织相关部门从严处理。

第三阶段为检查总结阶段（从2019年6月1至6月30日）。市成品油市场秩序专项整治工作领导小组将组织督查组对各县（市、区）专项整治活动进行检查，并对全市专项整治活动工作进行总结验收。各县（市、区）要对本地区本单位开展专项政治工作进行认真总结，并将总结报告于6月21日前报市成品油市场秩序专项整治工作领导小组办公室（市商务粮食局成品油管理科）。

四、整顿要求

1、组织协调，密切配合。岳阳市成品油市场秩序专项整治工作领导小组是由市政府分管领导牵头，由商务粮食、公安、交通运输、应急管理、市场监管、税务等单位和相关成品油经营企业按照各自职责协同推进。各县（市、区）商务部门要报请政府，成立由政府分管领导牵头，各相关职能部门积极参与，密切协作，全面负责辖区范围内的成品油市场秩序专项整治工作。各县（市、区）要完善行政执法和责任追究制，坚决把各项工作责任落到实处。对调查摸底问题严重、群众反映强烈在这次整治活动中仍然得不到有效治理的地区和典型案例，予以通报批评，依法依规追究当事人有关责任。

2、分工负责，各司其职。市和县（市、区）商务部门报请政府，按照有关法律法规落实部门职责，细化、分解工作任务，采取有效措施推动各项工作落实到位。

商务部门：检查成品油经营企业购销台账、油品来源及证照情况，依法查处未经网点布局规划擅自建设成品油经营场所（加油站、点）、未取得《成品油经营许可证》或《成品油经营许可证》过期仍从事成品油经营活动的行为，以及成品油零售企业从不具有成品油批发经营资质企业购进成品油的行为，负责专项整治日常工作。

公安部门：依法打击非法经营成品油的违法犯罪活动，包括查处非法运输、存储成品油及非法改装车辆流动加油的违法行为，依法立案查处成品油非法经营犯罪，抓捕犯罪嫌疑人，处置涉案物品、作案工具、涉案线索。依法查处专项行动中妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。

交通运输部门：依法查处未取得危险货物运输许可从事成品油运输的车辆（船舶），未取得危险货物经营许可的流动车辆（船舶），以及内河船舶等使用不符合国家标准油品的行为，依法查处未取得港口行政管理部门，海事管理机构许可备案的水上加油码头、泵船。

应急管理部门：在计划执法中加大对成品油油库，加油站的安全监管力度，依法查处未取得《危险化学品经营许可证》或《危险化学品经营许可证》过期仍经营危险化学品汽油、柴油的行为。

市场监管部门：加大抽检流通领域成品油质量力度，依法查处生产、销售不符合国家标准油品等违法行为；依法查处使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据等违法行为。

税务部门：加强稽查征管，严格小额纳税人管理，建立专项督查、举报、核查机制，加强炼油企业和加油站的税收征收管理，严肃依法查处炼油企业、加油站纳税申报销售数量低于实际销售数量等偷税漏税的行为。

中石油、中石化湖南分公司、岳阳兴长油品分公司：负责推动各下属企业和所属油库、加油站(点)自查自纠。即使提供非法经营成品油相关线索，为处理现场查封的非法经营设备提供相关技术支持，协助做好被查封油品的抽样检测鉴定、罚没成品油的转运工作。

3、加强宣传，舆论引导。发挥电视、广播、 报刊、网络等媒体的舆论引导作用，大力宣传有关成品油管理的法律法规，宣传正面典型和经验；明确举报方式、举报奖惩制度等，引导群众主动提供违法线索，发动社会力量，保持打击高压态势；加大对成品油经营市场中违法违规行为的曝光，及时跟踪报道取缔行动效果，形成良好的社会舆论监督氛围。

联 系 人：吴 凯 联系电话：8688331

电子信箱： 329824321@QQ.com

岳阳市商务粮食局

2019年3月18日