岳商字〔2017〕5号B类
对岳阳市政协八届一次会议第273号提案的
答 复
民建岳阳市委：
你们提出的《加快开放型经济发展加速打造岳阳新一极》提案收悉。现答复如下：
岳阳作为湖南“一带一部”战略定位中的重要节点城市，应当在打造湖南开放型经济新增长极中率先作为，争当首极。你们提出的“立足优势做大开放经济、夯实基础做优园区经济、创新模式推广飞地经济”等提议，对于更好地贯彻落实省委、省政府 “创新引领、开放崛起”发展战略有很好的针对性，特别是对我市补齐开放型经济这块短板有很强的现实指导作用。我局对此高度重视，联合市发改委、市口岸办、城陵矶新港区等部门单位进行研究和落实。主要从以下几个方面的工作来推动和着力：
一、立足优势，扩大开放型经济规模
一是立足产业优势，培育开放实体。首先是提升我市石化和食品两大传统优势产业的开放度。依托石化千亿产业，拉长做强精细化工和合成化工下游产业链，深度融入全球产业链、价值链和供应链。指导和支持有国际竞争力的化工产品进行国际认证，抱团参加专业展会，拓展国际市场。依托食品千亿产业，重点发展物流量大的粮食（饲料）和油脂行业，积极发展原粮加工休闲食品，打造进口粮油集散中心和加工基地。规划建设香港、澳门、上海等地蔬菜直供基地，推动华容、临湘等出口食品农产品质量安全示范区建设，培育“华文食品”、“长康”、“十三村”等知名品牌。其次是加快引进发展战略性新兴产业和高新技术产业。以比亚迪云轨、际华高分子材料、科伦药业、单晶硅片等新兴产业为重点，大力发展生产型和外贸型相结合的大企业、大项目。同时，着力提高中小企业国际化水平，扶持城陵矶综保区国际商贸保税物流中心建设运营，发展展示交易，将全省乃至中部地区的“名、优、特、精”产品聚集岳阳，增强竞争能力。
二是放大平台优势，引流国际贸易。岳阳开放的优势在口岸，口岸的潜力又在平台。今年来，全市组织开展了以港口建设大会战、园区建设大会战、交通建设大会战为总揽“四大会战”攻坚行动，加快铁、公、水、空立体口岸和集疏运体系建设，推动城陵矶口岸的功能拓展和提质升级。进一步完善“一区四口岸”的功能，加快仓储、加工、分拣、检测、冷链配送等产业链配套设施的建设。加快申报国际快件监管中心、进境水果指定口岸、湘欧快线暨铁路口岸、岳阳航运交易中心等配套平台，重点推进综合保税区二期工程建设，发挥综保区政策体制优势，做大国际贸易和保税物流。岳阳自贸片区已纳入中国（湖南）自贸试验区申报整体笼子，正在全力复制运用各自贸区新的改革成果，结合岳阳实际、对标国际规则，积极探索内陆港口服务腹地经济的路径。同时，已将航空口岸纳入岳阳机场规划建设，力争开通香港、澳门、台湾、日本、韩国包机航班，全力将三荷机场打造成区域性航空港、国内货运枢纽。今年1-5月，全市完成外贸进出口43.4亿元，同比增长257.6%，增幅居全省第1位。全市共有141家外贸企业产生实绩，比上年同期增加20家，共有21家企业实现外贸“破零”,24家外贸企业实现业绩倍增。
二、夯实基础，做优园区经济
园区是发展开放型经济的主要载体。去年以来，我市以《关于进一步促进产业园区发展的意见（试行）》（“园区十条”）为总揽，大力加强园区基础建设，引导园区创新创业，不断提高园区开放发展承载力。
一是进一步形成了“区域发展看园区”的发展理念。开年以来，把全面打赢园区大会战作为今年工作的重要目标和首要任务，进一步树立了“区域发展看园区”的发展理念。各县市区都成立了由主要领导挂帅的园区指挥机构，组建了工作班子，建立了一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”项目推进责任机制。
二是进一步夯实了园区建设的发展保障。简政放权步伐大。岳阳经开区、城陵矶新港区积极对接市直相关部门，认真行使“二号公章”、“三号公章”，直接承接市级行政审批权限48项、41项；各县市区政府部门参照市级做法，创新项目审批模式，简化企业入园、审批、办证等一系列手续程序，大大减轻了企业负担。优化环境措施实。市直各部门根据“园区十条”要求，严格执行“企业宁静日”制度，日常工作调研、常规工作检查，全都安排在每月20日以后。县市区及产业园区按照企业项目申报、建设、运营期分段制定并公布企业缴费清单，加大优化经济发展环境民主测评力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，重拳整治强揽工程、强买强卖、强行阻工等问题，园区发展环境不断优化。要素供给保障好。各地积极利用方式筹措基础设施建设资金，园区的水电路等配套条件不断优化。人才方面，经开区公开招聘引进规划、工程管理、金融等方面硕士10名、博士5名；绿色化工产业园制定了《关于高层次创新人才引进实施办法》，引进博士以上人才4名、硕士7名，较好地解决了园区管理人才、技术人才瓶颈制约问题。用地保障方面，各园区都采取协议征地的办法，储备了一批土地。汨罗市再生材料园今年已经完成征地3400亩，地面上的180栋房屋，只有两栋没拆除。标准厂房建设进度快。截止到6月2日，全市产业园区新建标准化厂房113.94万平方米，占年度任务的43.8%；竣工标准化厂房48.24万平方米，占年度任务的24%；使用标准化厂房40.79万平方米，企业入驻率84.56%。
三是进一步掀起了招大引强的招商热潮。各地纷纷采取小分队招商、点对点招商、专业招商方式，主要领导挂帅，聚焦产业项目开展招商引资，多数园区确定了1亿元、5亿元、10亿元产业项目的引进方向，比亚迪云轨、和润粮油、单晶硅片等项目完成多轮对接洽谈，汨罗经阁铝业将在近期开工。截止到6月2日，全市产业园区累计签约项目97个，签约投资额264.83亿元。
三、创新模式，推广飞地经济
“飞地经济”是跨越空间共建园区的经济开发模式，是实现两地优势互补、互利共赢的有效合作机制。大力发展“飞地经济”，对于我市全方位，多层次融入国、省开放发展战略，推进经济转型发展，建设“一极三宜”江湖名城具有重要意义。
长沙经开区汨罗产业园作为我省首批“飞地经济”试点单位，于2013年12月正式揭牌成立，将近四年时间的建设运营，已形成较为完整的路网布局、启动了安置房建设、引进了优冠体育设备制造产业园等项目入园，在园区配套设施、园区管理体制机制、项目招商合作模式等方面积累了丰富的经验。以此为基础，我市将从四方面谋划和发展飞地经济。
一是发挥优势，承接好产业转移。岳阳处在长株潭城市群和武汉城市群之间，作为我省开放发展的桥头堡，有着无可比拟的区位优势，要积极对接“长三角”等省内外发达地区，以承接产业转移为核心，加大招商引资力度，围绕“补链、强链”需要，做好产业转移承接。
二是突出重点，发展好临港经济。按照产业“规模化、特色化、差异化”的发展原则，在继续做好汨罗飞地园区的同时，重点规划建设城陵矶新港区产业“飞地”园区。大力推进城陵矶港与“长三角”的“飞地经济”合作，依托上海国际港务股份有限公司探索“企业+政府”的“飞地”园区建设模式，打造以先进装备制造业为核心，以我省钢铁、有色、石化、能源等支柱产业为基础，集先进制造、航运物流、研发服务、出口加工等为一体的岳阳城陵矶港临港产业“飞地”园区，打造长江流域重要的港口支点和湖南新的经济增长极。积极争取国省“飞地经济”体制机制创新、重点园区建设等方面的先行先试权。
三是创新体制，建设好园区制度。构建共建共管协调机制。建立“飞地”园区“封闭式”行政管理体制。赋予园区管委会高度集中的事权，实施园区经济事务的“一站式”服务;制定明确的园区主体职能发展定位。明晰地方政府、园区开发主体、入园企业的发展职能定位;确定市场化运营管理制度。遵循“政府引导、企业为主、市场运作”的建设原则，由“飞出地”和“飞入地”按商定比例共同投资成立园区开发公司，实行“自主决策、独立运行、自负盈亏”的市场化运作模式。
四是利益共享，创新好合作模式。 “飞出方”和“飞入方”按照股份制合作方式控股园区开发公司，按比例享受股权分红，行使公司人事任免权;双方按照园区开发公司的投资比例分成园区的GDP、工业产值、增值税、所得税地方留成部分等。同时加强“飞地”园区享有的特殊政策优惠研究，保障“飞地”园区土地供给，破解“飞地”园区资金供给瓶颈。
后段，我们将进一步听取和落实你们对全市开放型经济发展的真知灼见，重点在园区推广“飞地经济”模式上进行探索创新，加快推进“长岳一体化”发展，与长株潭城市群协同发展，加快对接毗邻的武汉城市圈，进行产业经济合作。
感谢您对我市发展开放型经济工作的关心和支持。
岳阳市商务粮食局
2017年6月20日
承办负责人：吴 灿
承办人及联系电话:杨锦江 0730-8688991
