民建岳阳市委：

你们提出的《加强城区农贸市场管理的建议》提案收悉。现答复如下：

我市随着文明城市创建工作的不断深入和城乡一体化的不断推进，城乡居民生活水平的不断提高，我市农贸市场发展中一些问题也日益突出。主要有以下问题和差距：

（一）认识落差。一是对民以食为天，食以安为先的认识不足。农贸市场建设遵循的是方便、卫生、安全，称得上“农贸小市场，民生大工程”。国务院对农贸市场建设非常重视，强调各级政府要建立鲜活农产品流通体系，要实施“菜篮子工程”、“米袋子工程”，然而地方各级政府各部门真正重视了多少，落实了多少各有不同。二是对农贸市场的公益性、民生性、公共性认识不到位。政府对农贸市场建设过分强调市场化、社会化和多元化，导致政府在农贸市场建设和发展中主导不够，市场改造中话语权不够，指挥失灵。由于认识不到位，造成对农贸市场建设管理不够重视，规划布局滞后，规划执行不严肃，对有关农贸市场建设的优惠政策难以落实。

（二）设施陈旧。农贸市场的建设存在先天基础条件差、交易设施简陋、无停车泊位，没有任何配套的诸如停车场、遮阳棚、价格显示屏等设施，没有必要的排水基础设施，沟不通、路不畅、地不干等问题长期存在，部分食品加工、湖鲜产品、禽类宰杀等环境令人担忧，直接给市场日常管理留下隐患。城区内高档次新建的市场不多，经营面积普遍不大，垃圾处理设施配套不全。我市多数市场是十年前建设的甚至更长。

（三）规划落伍。我市农贸市场的规划布局不合理，难以满足市民需要。有的新建住宅小区明显缺少与之相配套的设施齐全、管理规范的农贸市场；有的老城区的市场地处闹市，周边道路狭窄，居住人群集中，容易造成交通拥堵，还有个别市场明显违法，存在很多隐患。如：梅溪桥等现有的农贸市场规划还是十年前的，新的规划还没有落实经费编制。

（四）管理落后。一是机制不全。农贸市场建设管理机制不明晰，缺乏相应的食品安全质量监测机制，摊位出租后对经营户的后续管理跟不上，市场建设后期投入不足，管理与服务相对弱势。二是权责不清。有的集贸市场涉及多个部门的利益，造成了部门之间因责任不清相互掣肘的矛盾；有的市场聘用社会闲杂人员进行管理，收费标准自由度很大，管理方法简单粗暴，造成了不好的社会影响。三是功能布局不合理。市场管理距离标准化的要求相差甚远，在质量和卫生上存在隐患。

由于农贸市场作为社会公益性项目的定位没有很好的确立，造成了市场建设管理水平低下，一些举办者趋利性十分明显，老市场摊位租金居高不下，经营户经营成本大幅上升，加上城市扩张迅速，农贸市场建设规划滞后，农贸市场建设缺乏统一的规划，造成农贸市场建设的随意性较大，无证菜场、马路市场大肆蔓延，很多市场乱搭乱建的现象严重。而且随着市场建设主体的多元化，大量民营资本投入农贸市场建设，使我局市市场建设管理处的市场开发和维护管理职能受到冲击和挤压，其作为全市农贸市场建设主平台的作用正日益被弱化。且随着投资主体的多元化，造成建设单位重经济利益、轻责任管理，食品安全意识淡薄，场内管理人员和经营者缺少必要培训教育，食品安全监管难度大大增加，无证农贸市场和马路市场违章占地、违章占道、违章建设问题普遍存在，造成有证市场经营户大量外流，税费流失，摊位闲置，市场资源浪费。

按照上述问题和差距特提出以下解决办法：

（一）提高认识，重视市场建管。抓好公益性农贸市场建设是科学发展观的具体体现，是以人为本是执政党的执政理念。人民的衣、食、住、行，人民的生活质量好坏是政府的第一要务，而农贸市场建设就是人民群众最直接关心的、最需要解决的。

（二）统筹规划，分步实施改造。要依据“以人为本”和“划行规市”的原则，对农贸市场进行总体规划布局和提质改造。规划、商务部门应提前介入农贸市场等商业网点的规划布局，使农贸市场建设与城市建设同步。在各大型安居房、安置房的规划建设中，应该合理规划建设农贸市场，做好农贸市场、商业零售网点等配套规划、整体建设，并严格按照有关要求和技术标准实施；在连片开发的住宅小区，政府应适当提高居民小区市场规模和档次，开发商应按规划配套建设农贸市场。对不符合城市规划的、有安全隐患的农贸市场要坚决予以拆除搬离，比如临时过渡性的娃娃塘制线厂农贸市场，周边居民反映强烈，政府可以考虑在大桥区域规划商业综合体，引进投资商建设商业综合体涵盖农贸市场；对已有的农贸市场，比如梅溪桥、九华山、站前路、经编厂等农贸市场，这些市场基础设施落后、硬件建设跟不上、管理滞后、占道经营、脏乱差现象严重，政府应分步进行改造提质。农贸市场规划一经确定，应实行红线控制，任何单位和个人不得擅自改变用途。

（三）加大投入，强化硬件建设。近年来，市政府对城市建设的投入力度不断加大，硬化绿化美化亮化等工作不断加强，但对与人民群众日常生活息息相关的农贸市场建设却投入不够，建设改造力度不大，硬件设施提升不多，致使农贸市场多年来“涛声依旧”，与日益提升的城市形象格格不入，反差强烈，人民群众意见很大，反映强烈。前两年市政府结合省商务厅多年推行的农贸市场标准化改造三年行动计划，对老城区农贸市场进行了一次大的建设改造投入，尤其是市场硬件设施建设得到一定的升级提质，但仍需继续不断的投入，从整体上改变农贸市场的内外形象。一是旧的要逐步改造。由于历史的原因，我区旧的农贸市场脏、乱、挤的现象依然严重，但受条件所限，不可能大规模改造，只能因地制宜、逐步整治。建议从脏、乱入手，逐步规范化，并强化宣传、引导、管理，辅之适度投入改造，即可做到整洁、规范、有序。二是新的要大力扶持。我市目前虽有几家投资商或个体自筹资金新建的农贸市场，但由于政府对居民或个体引导不力、对马路市场整治不到位、对投资商支持不够，致使新建的农贸市场无人入驻、马路市场依然如故，既严重打击了投资商的投资积极性，也损害了政府执法形象和执法力度，更没有消除马路市带来的交通拥堵和安全隐患。如政府投资兴建的五里牌农贸市场，除了开业之初由于政府整治马路市场得力情况较好外，“整治风”一过，一切又“恢复原状”。三是违法的要坚决拆除。违法的情形主要有两种：市场外摆摊设点搭棚子和通过欺上瞒下造成既成事实的违法市场，如五里牌市场的周边的荷花巷、太平巷马路市场，该马路市场就是典型的违法市场，周边居民怨声载道、马路市场本身就违法。那么，政府只有打击违法，才能更好地保护合法，只有整治脏乱差，才会有整洁规范。四是拟建的要科学规划。各级政府及相关职能部门应当主动商请城市规划和商务部门并报市政府，在今后的城市规划中必须事先将高标准、多能功、适度规模的农贸市场建设作为必要的规划要点，列入城市总体规划布局中，并确保落实。

（四）规范管理，提升市场品位。一是要建章立制。建议出台一套比较完善的市场建设和管理的行业规定，城区内新建、改造、迁建的农贸市场，一律按规定进行审批、验收和监管。对相关职能部门的监管职责予以明确，两办督查室加强监督考核，纳入对相关部门的年底考核，促使职能部门增强监管意识。并建议由工商部门牵头，每季度组织食品监管、卫生、城管等职能部门联合对农贸市场进行全面检查和评比，对存在的问题责令限期整改，并以简报等形式通报公示。二是强化市场分区和质量检测。农贸市场在新建和改造提质时，要充分考虑各类产品的规行区划，根据产品性质严格分类划区、分类经营，做到合理布局、规划便民。大型农贸市场及较大规模的超市，要建立农药残留快速检测点，现场公示监测信息，确保农产品安全入市。三是配套相关设施，建立数控中心。视频监控系统要符合农贸市场的技术标准和实施规范要求，需要覆盖的监控范围应涉及市场出入口、主要通道、猪肉档铺、重要摊位和重要环境卫生监控区等。四是相关部门合力执法。农贸市场建设管理综合性强，涉及规划、商务、工商、城管、食品监管、环卫、街道等诸多部门，建议政府明确界定各部门管理责任，责成工商部门牵头，多个部门齐抓的局面，有效消除管理区域上的空白点，明确责任上的临界点，化解部门因责任不清、分工不明造成的相互推诿、互为掣肘的问题。同时，要严厉禁止以罚代管、放水养鱼等不良执法行为。五是职能部门要尽职尽责。现有农贸市场所谓的“管理”就是市场经营者的收费，对于相关政府职能部门而言就是“野生动物”，除非能得利，否则就不管。不论是环境卫生、食品安全，还是市场秩序，几乎没有部门会“主动介入”，这也是目前农贸市乱像的根本原因之一。因此，建议一是明确工商部门为农贸市场主管部门，界定各有关职能部门的职权职责以及市场业主、经营户的权利和责任;要制定统一的有关市场秩序、环境卫生、食品安全、计量管理、治安管理、消防安全、设备设施维护等方面的管理制度。二是每个农贸市场都建立农贸市场综合管理办公室，负责统筹协调、督查督办辖区内农贸市场的规划建设及监督管理工作。对相关职能部门的履职考评项目中，纳入是否对关乎百姓切身利益和安全的农贸市场尽职尽责的相关内容。

感谢您对我市农贸市场管理工作的关心和支持。

岳阳市商务粮食局

2016年9月14日

承办负责人：焦建华

承办人及联系电话：付辉   8688080