方争奇委员：

您提出的《发挥口岸平台优势，加快开放型经济发展》提案收悉，现答复如下：

一、完善口岸平台功能

城陵矶港口能否成为国际网络化物流运输中的一个节点，很大程度上取决于港口是否具备完善的口岸服务功能。我市正在计划加快口岸基础配套设施建设，有计划、有步骤地实施新港二期、集疏运路网体系、电子口岸（单一窗口）、湖南岳阳长江航运交易所、口岸外贸联检锚地、岳阳至武汉航道疏浚等重点基础项目建设。深化同上港集团的战略合作，依托湖南城陵矶港务集团，构建以长江、湘江为依托，城陵矶港为核心，其它港区为补充的口岸开发格局。积极延伸对腹地经济的辐射范围，引导我省外贸物流模式由原来的汽车、铁路、航运运输归集为集装箱多式联运的模式，以最经济、最有效的方式交付或出港。进一步完善一区一港四口岸的功能，加快仓储、加工、分拣、检测、冷链配送等产业链配套设施的建设。充分发挥综合保税区的功能作用，在积极引进外向型企业的同时，也要考虑如何服务域内企业，开辟第三方检测、跨境电商、保税物流、进口商品内销等公共服务，并将服务功能向其它四个口岸延伸叠加。

二、培育现代开放产业

培育现代产业体系，提升产业外向度是推动开放升级的主抓手、主引擎。一是实施重大项目带动战略。引进承接“强、优”产业项目，争取世界500强、中国100强和行业50强企业等战略投资者和优势品牌企业来岳投产布局，打造核心增长极，形成“爆破”效应。突出“关联度”“配套性”及功能“集合性”，重点引进有利于岳阳传统优势产业、战略性新兴产业发展的项目，特别是大耗水、大运量产业项目和国际物流配送企业。二是壮大优势特色产业集群。全力培育壮大化工造纸、电力能源、农业和农产品加工业、食品加工、国际物流等产业。同时大力发展为制造业配套和服务的现代物流、金融保险、科技研发、旅游、信息咨询、文化创意等生产性服务业。三是提升现有产业外向度。在提高石化造纸、装备制造等支柱产业国际竞争力的同时，要着力提高中小企业国际化水平，向“专、精、特、新”方向发展，引导广大民营企业开展外贸经营。鼓励企业通过境外投资绕过外贸壁垒，开拓国际市场，拓展发展空间，增强竞争能力。

三、提高通关便利水平

进一步提高通关时效。实行7*24小时全天候通关服务，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式；对进口货物优先采用H986查验方式，对进口肉类设立专门的绿色通道和窗口，对综合保税区企业出区货物实行分送集报（“分批出区、集中报关”）模式。进一步打通企业“出海口”。加强同省内内湖内河港口的互补合作，密切与沿海沿江的口岸合作，融入沿江港口一体化通关，尽早实现“高效率、低成本、可预见”的大通关目标。进一步加强专业化服务。强化对外贸进出口的趋势预警、情况监测和动态分析，通过对外经贸运行情况分析研判，帮助企业提高应对市场变化的能力；指导企业用足用好普惠制原产地证、一般原产地证和区域优惠原产地证规则，为企业开拓国际市场提供境外关税减免的支持和帮助；加强企业规范化管理和服务工作，引导有条件的区内企业上调管理类别，提高企业资信等级。进一步保障资源配备。充分保障海关、商检、海事、港务等部门单位的人力资源和设施配备，加强联检部门单位的协作配合，追踪关区进口货物平均通关时间的各个环节，简化和减少通关监管手续，确保通关效率的稳定提升。

四、强化配套能力建设

一是加大金融支持力度。在加力引进专业性银行机构的同时，积极引导银行业金融机构加大对外贸企业的信贷投入力度，尤其对有市场、有出口订单的中小外贸企业适当降低贷款门槛，提高贷款审批效率。鼓励银行开展信保融资、提单融资、出口退税账户托管贷款等涉外信贷产品创新，支持银行开展跨境担保、进口海外代付、在岸资产担保融资、商标权质押贷款等多种形式的融资服务。推行个人其他经常项下人民币结算业务，办理人民币跨境收付。推进直接投资项下外汇确认登记、外汇年检等外汇管理改革，便利外贸企业跨境资金运作。加强港区、园区金融服务窗口建设，提高服务效率，构建优质文明高效的服务平台。引导企业利用出口信保降低贸易风险，支持由行业协会、部门、市县区统一组织出口企业投保。二是提供高效率的税收服务。提高对出口企业的纳税服务水平，用好启运港出口退税试点政策，深化出口退税远程申报系统的推广应用，提高退税申报效率。优化外汇核销电子数据的传递办法，完善出口退税单证信息的跟踪核查机制，加快信息核实反馈。简化出口退税审核审批程序，改进出口货物退（免）税单证备案管理制度，缩小单证备案管理制度的适用范围。三是强化专业人才支撑。依托巴陵人才工程，实施外贸人才提升计划。公开招聘一批复合型跨国经营管理人才，将其纳入由组织人事部门每年组织的赴沿海发达城市或著名高校的人才专场招聘活动。在新港区推进干部人才管理试验，试行公务员聘任制、职员制，创新人才引进模式，建设人才管理试验区。定期举办外贸孵化、出口退税、融资信保等专题讲座和国际商务师、外销员、跟单员等培训班。支持外贸企业与高校、行业协会合作培养、培训所需专业人才。

五、加强公共服务促进

建立贸易便利化联席会议制度，把提升外向型经济便利化水平放在全局地位来谋划和部署，用开放的思维来推动外贸发展。落实好行政审批改革事项，提高办事效率，对办理对外贸易经营者备案登记、地方事权内的进出口许可、加工贸易业务审批等实行即到即办。加大政策支持力度，积极贯彻落实上级稳定外贸增长的各项政策措施，全面复制推广上海自贸区可复制试点经验，大力引进和培育外贸综合服务企业，为中小外贸企业提供通关、物流、信保、融资、退税全流程服务，强化对“一区一港四口岸”政策支持，按照突出重点、兼顾其它的原则加强配套政策的针对性和可操作性。规范中介和降低收费，整顿和规范进口贸易中通关报检和物流等中介市场，明确码头、堆场、仓储等收费标准，降低进口环节相关费用。整合市内现有的中小企业服务资源，开辟外贸公共服务窗口，开发外贸APP交流平台，为企业提供公共信息、金融支持、风险预警和涉外财会、法律等专业服务。

感谢你们对我市开放型经济发展的关心和支持。

岳阳市商务粮食局

2016年8月23日

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