柳玲玲等9位委员：

你们提出的《关于将岳阳市打造成内陆地区改革开放高地的提案》收悉。现答复如下：

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话指示精神，全面实现“三高四新”美好蓝图。近年来，我市积极抢抓机遇，在湖南打造改革开放高地的新征程中打头阵、作示范，成效逐渐显著。

一是领导高度重视，部门齐心协力。市委市政府高度重视打造改革开放高地工作，多次组织召开工作会议、座谈会、调度会，多次下企业调研指导。先后出台《推动开放型经济高质量发展当好内陆地区改革开放先行者实施方案（2021—2025年）》《关于奋力打造“三个高地”引领岳阳高质量发展的实施方案》，并成立打造内陆地区改革开放高地组，由魏淑萍副市长担任召集人。同时，发改、市场监管、交通、税务、海关、海事、口岸、金融、人民银行等发展开放型经济领导小组成员单位履职尽责。各县市区多措并举，利用地区优势和特色产业来促进开放型经济发展。

二是总量稳步增长，质量有效提升。从外贸来看，1-6月，全市完成进出口总额369亿元，同比增长32.9%，总量居全省第二，增速居全省第五。其中，进口263.7亿元，增长50.3%；出口105.3亿元，增长3%。全市外贸实绩企业350家，实现倍增企业45家，破零企业38家。其中，民营企业进出口236.7亿元，增长81.8%；国有企业进出口118亿元，下降13.9%;外商投资企业进出口14.2亿元，增长36.4%。一般贸易方式进出口206.8亿元，增长36.1%；保税物流方式进出口129.9亿元，增长61.7%。目前，岳阳已与160个国家（地区）发生贸易往来。上半年，我市对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国、拉美国家、阿盟、欧盟贸易分别增长80.3%、47.5%、17.9%、209.5%、2.2%，对非贸易完成17.3亿元，增长452.6%。华容县（纺织）、湘阴县（调味品）获评湖南省县域外贸特色产业集群，我市县域外贸特色产业集群增至4个（另外2个集群是平江县的云母、临湘市的钓具）。1-6月，全市实际使用外资3122万美元，其中高新技术产业实际使用外资2446万美元，占全市实际使用外资的78.3%。全市对外投资154万美元，同比增长420.1%。

三是基础不断夯实，平台能级提升。岳阳进境原木指定监管场地正式启用，增开了香港直航，新开了岳阳-海参崴航线。上半年，城陵矶港完成集装箱吞吐量57.3万标箱，同比增长54.7%。加快中非经贸深度合作先行区建设，积极参加第三届中非经贸博览会，现场成功签约5个重点项目，签约总额30亿元。1-6月，全市对非进出口额17.3亿元，同比增长452.6%。通过实施自贸区提升战略，先后推出42项“首提首创首批”制度创新成果。其中，国家级试点“综合保税区优化进出区管理新模式”创新，货物进出区申报项目从近20项缩减到6项以下，车辆进出通行时间由8-15分钟缩短至30秒左右。全国首创“内河运费不征关税”创新于今年5月在长江内河流域推广实施，知识产权质押融资风险补偿机制创新被国家知识产权局、中国银保监会、国家发展改革委发文全国推介。在长江中游首倡“组合港模式出口货物”创新，通关时间减少3天以上、费用节省30%以上。1-6月，岳阳自贸片区实现进出口额298.1亿元，占全市进出口总额的80.8%，同比增长19.8%；实际使用外资1759万美元，同比增长34.2%。岳阳经开区、岳阳高新区、临湘高新区、华容高新区获批湖南自贸区协同联动区。

今后几年，岳阳将以打造内陆地区改革开放高地为目标，加快构建更高水平开放型经济新体制，加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，在服务构建新发展格局上展现新作为，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市。

（一）实施重大开放战略对接行动。一是全面扩大对外开放。聚焦对外合作的主要对象，积极对接“三个一”，即对接“一带一路”，对接RCEP“一协定”，对接非洲大陆自由贸易区“一大区”。落实好国家、省RCEP行动计划，建设中非经贸深度合作先行区，加快化工、食品、农业、生物制造、装备制造和再生资源等优势产业布局，提高国际市场份额。积极参与境外经贸合作区建设，深化国际产能合作。推动对外承包工程高质量发展。丰富供需信息、市场主体、政策环境、法律风险等内容，“一国一策”提出对策意见，持续推进有效精准对接。二是深入融合对内开放。正起草《岳阳市内外贸一体化试点实施方案》《岳阳市2023—2025年内外贸一体化试点工作重点任务台账》《岳阳市内外贸一体化试点工作跨部门推进机制》等文件，深度融入国家区域发展战略，努力把岳阳打造成为国内大循环的重要节点。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，积极探索合作共建模式。探索在京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区等地设立市场化专业化机构，实行驻点招商。支持企业发展“同线同标同质”产品，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。

（二）实施开放平台效能提升行动。一是实施自贸区提升战略。加强改革创新系统集成，进一步强化港航物流优势，降低要素成本，打通企业发展的制度性障碍，为企业带来实实在在的获得感。抓好自贸片区规划实施，建好EOD数字经济产业综合体、人力资源产业园等产业载体，围绕航运物流、新能源新材料、新一代信息技术主导产业招大引强，大力发展总部经济、平台经济、直播电商、跨境电商等新经济业态。加快自贸片区与其他县市区联动发展，大力建设飞地产业园，建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制。到2025年，推出国家级创新案例3项以上，省级创新案例50项以上。二是高质量建设岳阳中非经贸深度合作先行区。支持发展岳阳中非工贸产业园，加大非洲非资源性产品进口、研发和加工，打造集散交易加工中心。三是推进口岸提质升级。不断做实“三区一港五口岸”，统筹推进“平安、效能、智慧、法治、绿色”五型口岸建设。提升城陵矶水运口岸产业配套能力。加强国际贸易“单一窗口”建设，加快口岸通关信息化建设，完善口岸作业时限管理，实行口岸收费目录清单制度，提升口岸管理服务水平。四是开展“五好”园区建设工程。开展跨境跨区域合作，建设专业园、国别（省份）园和飞地园，高标准建设海峡两岸产业合作区（岳阳）。建立健全园区开放型经济考核机制和评价体系，打造开放型经济领跑园区。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”和商事制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，加快“一网通办”建设。

（三）实施开放产业培育壮大行动。一是深入实施外贸主体创新发展三大行动，加大外向型企业招引，鼓励招商引资企业将外贸业务本土化。发挥园区外贸综合服务中心作用，服务带动更多企业开展对外贸易，培育更多外贸龙头企业和小巨人企业。到2025年，全市有进出口实绩的外贸企业突破580家。深入开展“稳外贸百日攻坚”“助力百企稳外贸”双百行动，积极挖掘、服务更多产业和适销对路的产品开展对外贸易，引导各县市区打造特色出口产业，带动更多的本土企业开拓国际市场，扩大本地产品出口。用好我市“五大”指定商品进口口岸功能，扩大原油、粮食、木材等进口。加强银行、担保、信保、供应链平台和外贸企业的精准对接服务，引导政策性金融机构扩大外贸融资业务规模，加大对有订单、有市场、有潜力的外贸企业的金融支持。持续巩固提升出口信用保险作用。加强汇率避险金融服务，切实提升外贸企业防范风险能力，助力企业“敢接单、接大单”。二是坚持内外资并重，外资方面着力扩增量、稳存量、提质量、优环境，加大吸引和利用外资力度，深入挖掘到资潜力，拓宽我市外资项目引进渠道；内资方面着力提质量、调结构，提高制造业、科技创新项目比重。聚焦产业链精准招商，纵向开展补充式、填空式招引，横向开展以商招商、以链招商。认真开展“湘商回归”和返乡创业招商专项行动。积极参与“口博会”“广交会”“进博会”“欧洽周”“中博会”“服贸会”“电商会”等重点经贸活动，持续跟进已签约项目，提高项目履约率、资金到位率、开工率。

（四）实施开放通道拓展延伸行动。按照挖潜能、聚动能和补短板、锻长板的思路，依托岳阳地处“一带一部”枢纽节点位置的独特优势和通江达海的区位优势，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济。水港方面，依托城陵矶新港，发挥湖南自贸区岳阳自贸片区、跨境电商综合试验区等高能级平台优势，全面完善基础配套，提升综合服务功能，发展壮大临港经济，充分发挥长江黄金水道作用，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区，推动岳阳城陵矶港与湖北阳逻港、江西九江港打造“组合港”，实现三港联动、共享航线、抱团发展，推动对外直航常态化，畅通国际物流通道。空港方面，依托三荷机场，加快改扩建步伐，着力完善货运功能，申报建设航空口岸，积极发展通用航空、临空制造、航空快递物流和运输相关服务产业，推动构建临空产业体系，打造中部地区重要的航空货运枢纽。

（五）实施开放环境优化升级行动。围绕市场主体全生命周期，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。一是促进贸易投资便利化。探索推行市场准入承诺即入制，建立外商投资一站式服务联络点，打造重大招商项目服务“绿色通道”。二是促进政务服务便利化。加大开放人才培育，强化开放干部队伍建设，畅通营商环境投诉、举报渠道，建立健全外商投资企业投诉受理机制，健全营商环境绩效考核机制，大力推广一体化通关模式，建立口岸通关时效评估机制，有效维护企业合法权益。三是促进投资环境透明化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外商投资信息报告制度，实行外资企业“多报合一”，构建更加自由化、便利化、国际化的贸易投资规则和制度。

（六）实施科技体制改革助力行动。进一步加大全社会研发经费投入，强化企业研发投入主体地位，打造具有核心竞争力的科技创新高地。争取国家重大科技基础设施在岳阳布局，发挥财政资金引导激励作用，优化科技资金支出结构，向重点领域、项目、单位集中。将研发投入作为全市产业园区评价重要指标，指导产业园区将研发投入高的重大项目优先纳入各类重点项目库。梯次培育发展创新型企业，着力培育以高新技术企业和高成长性企业为重点的科技型企业。鼓励企业建立高水平研发机构，建设一批国家级和省级技术创新中心、工程技术研究中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等研发平台。建立健全产学研协同创新机制，支持高校、科研院所联合企业开展横向课题研究或参与企业自主研发项目，推动完善科技成果转化资金管理及收益分配细则。

感谢你们对全市开放型经济工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市商务局       

2023年8月25日     

 

承办负责人：李  理

承办人及联系电话：熊  杰  13575019157