开放型经济是一种要素、商品与服务可以较自由地跨国界、跨区域流动，从而实现最优资源配置和最高经济效益的经济体制模式。随着经济全球化和区域一体化趋势的加深，开放型经济已成为反映一个国家或地区经济发展活力强弱、经济发展质量好坏的重要风向标，被各国、各地区确定为经济社会发展的主流选择。党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”的重大战略，正在加快部署由沿海开放转向内陆沿边开放的全新格局，省委省政府也适时作出了进一步扩大开放加快发展开放型经济的战略部署。岳阳作为沿江首批对外开放城市、湖南开放型经济发展的重要增长极和湖南融入“一带一路”和长江经济带的桥头堡，如何在思想上厘清认识、更新观念？如何在发展中放大优势、拉长短板？如何在新形势下科学定位、改革创新？带着这些思考，通过系统调研，现将有关情况综合如下：

一、“打造开放高地”岳阳有底气

改革开放以来，岳阳承东启西、联南通北、临江临湖临港的区位没有变，但新的历史机遇赋与岳阳区位的价值和优势却在变，发展开放型经济必备的基础条件和要素也在变。放眼未来，考量自身，岳阳完全有底气打造“内陆开放高地”。

1、新形势倒逼岳阳开放发展

从国际层面来看，经济全球化、区域一体化的大趋势加快发展，大数据、信息技术与制造业的深度融合将引发新的产业革命。全球产业转移正在进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业并存阶段，国际国内将有一批又一批更大规模、更强竞争力的产业向内地转移，并且是产业链条整体转移和企业抱团转移，岳阳凭借自身区位优势获得承接产业转移的机遇更加凸显。从国家层面来看，党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”的重大战略，明确了由沿海开放转向内陆沿边开放的全新格局，正在加快实施“一带一路”、依托长江建设中国新经济支撑带内陆开放战略，国家对中西部地区的支持将越来越大。今年来国家密集批复同意岳阳设立综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸等高级开放平台就是直接政策支持显应。可见，岳阳适逢了贯通东西、正值潮头的战略机遇，也承担着加快建设长江经济支撑带的战略责任。从省内层面来看，湖南正在把握和放大东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的独特优势，积极融入长江经济带，全面建设环洞庭湖生态经济区，加快发展临港产业，重塑湖南经济地理。岳阳作为全省临港产业大龙头、全省开放桥头堡和湖南长江经济带建设主阵地，理应当好湖南扩大开放的排头兵和成为湖南开放型经济发展的增长极。综上所述，所有历史机遇和重大决策都在我市形成了叠加，给我市开放型经济发展带来千载难逢的重大机遇和发展空间，岳阳可充分利用这些综合资源，在“过渡带”和“结合部”关键节点上开展系列重大政策试点，布局系列重大基础设施、基础产业项目。

2、岳阳开放发展具备坚实基础

近年来，我市立足自身优势，深入实施开放带动战略，统筹对内和对外两个开放，开放型经济发展基础坚实、条件充足。除不可复制、不可再生的区位条件外，其它综合要素也基本齐备。一是产业基础不断夯实。岳阳的GDP近年来一直稳居全省第二，2013年全市地区生产总值达2430亿元，其中工业增加值1338亿元，对经济增长的贡献率为57.7%。贡献最大来源于石化产业，虽然由于受管理体制影响，我市长岭炼化、巴陵石化的进出口业绩没有体现在岳阳，并且其加工的原油主要供应湖南市场，经济外向度没有充分发掘，但石化行业本身是一个大的产业链，完全可以向下游延伸，衍生出精细化工、合成化工等产业。城陵矶港口建好后，可以考虑在长炼、巴陵石化之外进口一部分石化产品到岳阳来加工，到时石化产业将更加壮大，经济外向度也会大幅提高。同时，依托本地资源优势，我市食品产业将打造成千亿产业，如果依托进口肉类和进口粮食指定口岸，把农产品加工产业链条发展起来，岳阳开放发展将更上层楼。另外，我市近年来不断发展壮大的机械装备、新材料、生物制药等产业也是发展开放型经济的坚实基础。二是外向经济快速发展。开放发展主体不断增多、实力不断增强。引进了一大批优质项目，壳牌中国公司、中联重科等18家国际国内500强企业落户岳阳。全市共有外贸经营备案企业346家，有业绩的进出口企业109家,外贸主体数量居全省前列。出口产品涉及化工、轻工工艺、纺织服装、农副产品、医药、机电等10大类近300个产品，出口到103个国家和地区，基本架构形成了轻纺、农副、化工、机电和工艺品五大外贸基地。2013年全市实际进出口总额6.44亿美元，近五年外贸年均增长13.9%。全市共有7家企业主动走出境外投资，外派劳务基地县3个，外出务工基本形成了建筑工和海员外派劳务“岳家军”品牌，境外投资、对外劳务营业额等外经指标逐步从“破零”提升到全省前五行列。三是平台要素日趋完备。基本形成了以港区为龙头，以园区、景区为基础，以各类政策性、功能性、服务性平台为补充的综合开放平台体系。临港产业新区开通了海轮航道、港澳台直航和“五定”班轮，进口肉类指定口岸、综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸相继获批筹建，临港开放型经济“领头雁”地位逐步形成。2013年，集装箱吞吐量达23万标箱，近三年年均增长50%以上。园区开放发展承载力不断增强，岳阳经开区跻身国家级经开区，临港产业新区正在申报国家级高新区，汨罗循环经济产业园被列为首批国家“城市矿产”试点示范基地，云溪、平江工业园被列为国家级新型工业化化工新材料产业示范基地、军民结合产业示范基地，中国（湖南）轻工产业园落户湘阴，各县市区都形成了一批国家级、省级专业特色园区。景区建设发展力度不断加大，岳阳楼—君山岛晋级国家5A级景区，“花鸟舟情”旅游资源正在深度挖掘，积极组织参与“高铁遇上游轮”区域旅游合作，接待入境游客规模居全省第三，其中欧美游客稳居全省第一。同时，物流、金融、科研、商务、会展、人才等开放服务平台建设也在着力推进。

二、实现更好发展岳阳有差距

尽管我市开放型经济发展呈现较好势头，但仍处在起步阶段，发展潜力仍没有得到充分释放，特别是“三外”发展不充分、不活跃是最大的实情和显疾，与沿江首批对外开放城市地位和岳阳综合经济实力极为不相适应。从究其内部原因，主要制约因素和差距有：

1、思想解放知易行难，开放发展氛围不浓

从客观上讲，岳阳仍是内陆，地理上相对沿海仍较封闭，历史上虽凭舟楫之利也曾商贾云集，但依托的仍是农耕文化，最终没有形成通衢之势。虽然改革开放得早，但却是醒得早、起得迟、出门晚。跟着沿海地区开放步子走，一步落后，步步落后，在现有条件下改革创新难度更大。各地注重GDP增长、围绕财税抓经济的思路没有根本改变，抓开放型经济缺乏科学有效的工作机制，难以融入到部门的日常工作当中去，有时还被部门利益和地方利益绑架，知行不一。考核评价体系也不尽科学合理，如市里对招商引资工作高度重视，考核也很严格，但是对外贸易、外经合作等开放型经济内容没有纳入全市绩效考核范畴，导致各地发展开放型经济动力不足、氛围不浓。部分干部对发展开放型经济的重要性认识不深，存在短视现象，工作急功近利，有的甚至认为外向度低是好事，可免受外部经济冲击。同时也极为缺少真正懂外贸管理、了解国际规则和国际市场的专业人才，有些企业和干部固守 “肥水不流外人田”的传统观念，关起门来搞建设，导致地方经济画地为牢，企业做不强、市场做不大。如近五年来，我市几乎没有引进从事加工贸易的企业，有6个县市无加工贸易业绩，已远远落后于湘南三市；2013年，全市园区实际利用外资占园区固定资产总投资的比例只有5.4%，有7个园区实际利用外资为零。

2、经济总量还不大，产品结构不够优

从反映开放型经济的主要指标来看:无论是在全省范围，还是置身长江沿岸城市，我市开放型经济总量指标均处下游水平。与全国、全省比较，我市进出口总额、实际利用外资均居全省第8位，外贸依存度仅1.66%，分别比全国、全省平均水平低45.1个百分点和4.6个百分点，居全省第12位；与长江沿岸13个地级市比较，仅仅超出了四川泸州、湖北鄂州，不到江苏镇江、安徽铜陵的一个零头，与江苏南通相比少了近300亿美元，可以说是同饮一江水，发展两重天。从产业结构和产品比较优势来看：低端产品出口比重大。外贸产品中绝大部分是低端的“两高一资”产品和化工、纸浆、农副产品等，成套设备、先进技术产品含量太低。80%以上的出口产品以贴牌生产为主，自有品牌的销售比例不到10%，远低于国际上50%和全国20%以上的水平。龙头企业带动作用不强。全市近400多家外贸企业真正具备出口能力的不到70%，除巴陵石化、长岭炼化进出口业绩没有体现外，真正进出口过亿美元的大型企业仅有2家，而九江市进出口额过亿美元以上的企业有30多家。同时贸易方式也很单一，服务贸易、服务外包亟待发展，加工贸易严重滞后，2013年全市加工贸易占进出口比重仅13.5%，居全省第10位，远低于全省29%和全国34.8%的水平，国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势没有得到有效的发挥。

3、平台功能发挥不充分，服务体系建设未到位

虽然全市有9个省级以上工业园区,城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸，进口粮食指定口岸全部申报成功正在筹建，平台数量居全省前列。但园区平台仍然存在基础设施不完善、承载聚集能力薄弱、外向依存度低等问题，“一区三口岸”需投入巨大的建设资金，投资主体单一，市场化经营程度不高，管理层级较低，且会受到湖北武汉申报首个内陆自贸区的直接挤压，综保区建成如没有项目进入还要实行退出机制。从目前已建成的进口肉类查验平台来看，其正常功能还不能完全发挥，知名度、应用度不高，监管和经营还没有传统的思维模式和操作模式，平台综合效能难以发挥，一些政策优惠难以显现。同时，与发展开放型经济相配套的功能性平台和服务性平台仍有缺失，如产品研发、电子商务、电子口岸、航运交易、国际结算、国际物流、商品展示、人力资源等生产性服务体系建设还很滞后，也严重制约了开放发展。在发展环境方面，虽然市里近年来在改进服务、优化环境和降低营商成本等方面下了不少功夫，但有些问题企业和群众反映仍然比较强烈。一些行政审批程序仍然繁琐，时限较长，不少审批涉及多个行政层级和行政部门，环节不顺畅，上下不协调。部分政务中心窗口成了“收发室”、“传达室”，部门“中梗阻”、“玻璃门”现象依然存在，权力部门化与利益化的问题亦没有得到根本遏制。部分单位主动服务意识不强，没有建立全覆盖、全过程的服务机制，没有真正使企业成为市场主体、政府成为服务主体。

三、加快开放发展岳阳大有可为

新的历史时期和重大战略决策，为我市开放型经济发展打开了新境界，带来了新机遇。重新审视岳阳开放发展格局，完全可以因地制宜、对症下药，探索一条有别于东部沿海，又区别于中部同质省市，具有岳阳鲜明特色的开放发展新路子。重点应把握以下几个方面：

1、深化扩大开放认识。我市与发达地区的开放差距，首先是思想认识上的差距。要以更加开放的思维、开明的心态、开阔的视野来推动开放型经济发展，在全市上下形成发展开放型经济的浓厚氛围。一要强化开放观念。岳阳的优势在开放，希望也在开放。通过开展“市情再认识、开放再提升”活动，牢固树立“开放型经济就是牛鼻子经济”的战略思维，大力践行敢于开放、勇于开放、善于开放的理念，学会算大账、全局账、长远账，只要有利于岳阳发展的、有利于人民的，都要大胆试、大胆闯，真正让各种思想观念碰撞交融，让各个市场主体竞相发展。二要丰富开放内涵。开放不仅仅局限于引项目、招企业。要在巩固提升现有招商引资成果的基础上，与各地广泛开展工业、旅游、商贸、人才等全方位的交流与合作，加快引进发展急需的项目、资金和技术等发展要素，积极鼓励本土有条件的行业或企业如电磁、食品加工等走出去、求发展，实现“人员出国、产能出境”。三要提升开放水平。开放是双向的竞争与合作，必须学会运用国际惯例和市场规则，主动参与和融入国家经济外交。要将开放型经济理论和业务知识纳入各级领导干部培训的重要内容，增强对政策法规的了解和运用能力，提升开放业务水平。要逐步摆脱GDP偏好、政绩驱动的影响，改变以招商引资为中心，工业发展为第一方略的传统路径，真正找到“对内对外并重、集中集约发展、结合融合配套、创新创优互动”的全新路径。

2、做实扩大开放平台。要把开放平台建设作为一项基础性工作来抓，努力在平台建设上实现新突破。一是建设实体性平台。依托港区在扩大开放中的窗口作用，充分发挥城陵矶综合保税区的特殊功能和政策效应，加快推进新港二期、外贸联检锚地、滚装船码头等基础设施建设，把城陵矶临港产业新区建设成为开放型经济的核心区、先导区。依托国家级和省级工业园区，创新体制机制和管理模式，加大投入力度，完善园区设施，加强产业配套，增强园区外向型项目承载能力。突出岳阳楼—君山岛国家5A级景区优势，深入推进旅游产业“七个一”工作，加快旅游服务国际化步伐。二是拓展功能性平台。加快推进进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸和进口粮食指定口岸的建设和运营，依托平台功能发展下游产业，在产业间拓展产业链，在产业内提升价值链。进一步强化口岸功能，加强同长沙港及省内内湖内河港口的互补合作，密切与沿海沿江的口岸合作，融入沿江五港一体化通关，发展江海、铁海多式联运，增加“五定班轮”直达航线和班次，全力破解进出口通关、物流等方面障碍，尽早实现“高效率、低成本、可预见”的大通关目标。三是发展服务性平台。打造商协会服务平台，建立政府资助重点行业协会发展和购买服务机制。加大金融平台建设力度，支持境内项目使用外汇转贷款，推动港区金融机构网点建设，延伸国际结算业务网点，推广跨境贸易网上银行服务。争取省里在岳阳建设航运交易所，带动全省货物在岳阳中转和多式联运。加快发展跨境电子商务，关注认证中心建设，重视会展业、人力资源等生产性服务体系建设。

3、壮大扩大开放主体。企业是市场的主体，加快发展开放型经济，必须下大力气强化企业的主体作用。一要做大做强外贸企业。针对我市出口企业规模普遍偏小的实际，积极开展外贸进出口“百千亿工程”活动，支持岳阳林纸、益海嘉里、巴陵油脂等一批初具规模的企业做大做强，促使其尽快迈上1亿美元、甚至5亿美元、10亿美元台阶，全面扩张总量。二要扶持发展潜力企业。积极帮助各类企业申报自营进出口经营权，引导广大民营企业开展外贸经营，充分发挥三资企业在境外的资源、市场和人才优势，积极开拓进出口业务。按照政府推动、行业协会牵头的思路，多渠道、多形式组织企业走出去，广泛开展各种经贸合作；鼓励企业通过境外投资绕过外贸壁垒，开拓国际市场，拓展发展空间。三要加快引进战略企业。加强战略投资企业引进，认真分析研究世界500强、国内500强和行业前50强企业的战略扩张动向、投资趋向，有针对性地搞好项目策划、项目包装、项目推介和项目对接，引进一批科技含量高、进出口拉动力强的产业链项目，争取在招大引强上有新突破。同时要依托港区和园区，力争引进DHL、UPS、FEDEX等国际知名物流企业来岳阳设立分支机构，培育第三方物流企业和拥有全球经营网络和供应链管理理念的物流服务供应商。四要着力打造品牌企业。引导外贸企业树立质量品牌意识，着力提升出口商品质量、档次和附加值，促进出口结构升级，扩大附加值高的产品、高新技术产品、自主知识产权和自主品牌产品出口，推动外贸发展从无牌、贴牌到有牌，从有牌到名牌，从名牌到国际知名品牌逐步转变。

4、拓展扩大开放领域。积极利用国际国内“两种资源”、“两个市场”，进一步拓宽国际国内合作领域和市场，扩大开放型经济发展规模，提升开放型经济发展层次。一要拓展地域。外贸方面，要引导企业实施市场多元化战略，积极开拓国际市场，巩固和扩大欧美、日韩等传统市场，大力拓展东盟、中东、拉美和非洲等新兴市场。外资方面，坚持内资与外资并重、内商与外商并举，在加强“珠三角”、“长三角”资金引进的同时，加大对港澳台、欧美资金引进力度，拉长外资引进这条短腿。二要拓展领域。既要重视工业领域的开放合作，也要重视服务业领域特别是旅游业的开放合作。要重点加快推进洞庭湖博物馆和濠河湿地公园建设，开发水上游轮旅游项目，大力引进国际知名品牌、管理团队，推动景区、旅行社、饭店管理现代化和旅游服务国际化，逐步将岳阳打造成国际知名旅游目的地。三要拓展形式。以友好城市交流为基础，利用驻外使领馆、境外商会、友好人士等各种对外交往渠道，大力发展文化、教育和以信息技术外包、服务流程外包为主的服务外包方式，拓展经贸、文化、教育、城管、环保、培训等领域的对外交流与合作。

5、优化扩大开放环境。环境是开放型经济的生命。要坚持硬环境改善与软环境优化并举，营造环境的“洼地效应”，为内外部生产要素集聚创造条件。一方面，要改善硬环境。利用国家扩大内需的有利时机，继续加大公路、铁路、水运等交通基础设施建设力度，突出抓好以城陵矶新港二期和三期、荆岳铁路、岳常、岳望、岳宜、临岳高速等基础设施建设，加快岳阳机场建设，畅通内外交通通道，构建现代化、立体型交通网络，打造综合交通枢纽，营造快速便捷的交通环境。另一方面，要优化软环境。全面深化改革，以改革促开放，重点推进投资管理体制改革和审批流程再造，进一步简化报税、报关、工商登记、投融资、房产管理、签证等工作与生活领域的办事程序，加快出口退税速度，积极推行沿海沿江港口先进、便捷、优惠的通关政策和便利模式，落实好国家降低企业进出口成本的各项优惠政策，提高通关效率，提升服务效能，推动岳阳外向型经济提速发展。

6、强化扩大开放保障。从内地来讲，开放型经济发展起步迟、发展慢，加快开放型经济发展，离不开行政措施强力推动。一要建机制。充分发挥各级开放型经济发展领导小组的牵头作用，建立开放型经济工作联席会议制度，定期研究解决开放型经济发展的重大问题，千方百计为开放型经济发展排忧解难。二要给政策。当前，我市外贸进出口实绩不大，与政策扶持不够有关。要加大对外经贸政策支持，鼓励引进项目、承接产业转移、奖励外贸进出口和发展开放型经济，重点在税收优惠层面给予支持，鼓励企业增加进出口量。重点扶持港区平台建设和航运物流发展，配套给予水运补贴，提升港口吞吐量。三要引人才。积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，加快培养国际金融、港口建设、环保旅游、城建规划、企业经营管理等方面的高层次、复合型人才，大胆使用具有开放意识、创新精神和专业能力的高素质人才，为加快发展开放型经济提供智力支持和人才保障。四要严考核。将开放型经济发展纳入市委市政府绩效考核范畴，加强对重点县市区、重点园区、重点企业和重点产品的督查和测评，严格年度工作考核，对成效显著的给予表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评，以此形成全市上下抓开放、促发展的良好工作格局。