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我市非公有制经济虽然起步较晚，基础较差，但发展速度较快，目前已形成相当规模，成为推动我市经济持续、健康发展的重要力量。随着国家投资政策向西部及东北老工业基地的倾斜，非公有投资逐渐成为我市投资增长的主体，成为拉动我市经济增长最具活力的重要因素。
一、“十五”期间非公有制经济投资运行状况
“十五”以来，我市非公有制经济投资呈现出规模扩大、增速加快、领域拓宽的良好态势，成为推动新一轮投资增长的主动力。
（一）投资规模不断扩大。“十五”期间，我市全社会固定资产累计完成686.29亿元，相当于“九五”时期的2.1倍，年均增长17.1%。其中非公有制经济投资251.56亿元，年均增长34.5%，占全市全社会固定资产投资的比重由2000年的26.3%上升到52.6%，提升了26.3个百分点。
岳阳市非公有制经济投资情况（一）
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年份
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投资总量（亿元）
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环比增长（%）
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占社会投资比重%
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2001
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24.66
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―
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26.3
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2002
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27.88
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13.1
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25.8
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2003
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36.74
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31.8
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26.6
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2004
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60.52
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64.7
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39.6
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2005
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101.76
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68.1
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52.6
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（二）投资领域不断拓宽。从投资行业看，我市非公有制经济投。资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变，由单一的住宅建设向批发零售、餐饮、生物医药、新材料、房地产等多领域发展，且逐步渗透到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施等行业。从投资地域看，长期以来我市民间投资活动领域主要是农业和农村，“十五”以来逐渐向工业基础好、配套设施完善、交通条件便捷的城镇转移。
（三）投资主体多元化。随着投资体制改革的进一步深化，对外招商引资力度加大，以及政府鼓励非公有制经济投资政策的逐步落实，我市非公有制经济投资发生根本变革，多种经济成分积极参与投资兴业的态势进一步显现。
“十五”期间岳阳市非公有制经济投资情况（二）
单位：亿元
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年份
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非公有制经济投资额
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其中：股份制
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外商及港澳台
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私营
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2001
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9.2
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1.2
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1.0
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2002
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9.2
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1.5
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1.3
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2003
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15.0
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2.5
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3.3
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2004
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27.6
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2.8
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6.1
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2005
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34.4
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2.9
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23.9
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总计
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95.4
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10.9
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35.6
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二、影响民间投资发展的因素
非公有制经济的发展，既要有国家法律和政府作保证，又要企业领导人决策正确、管理得力，还要有资金、人才和信息等资源，它是一个庞大的系统工程。目前，有如下因素影响民间投资：
一是融资难，企业供“血”不足。资金紧缺一直是困扰民间投资发展的主要问题。当前民间投资的主要资金来源仍然是自身积累和民间集资，私营企业在享受金融机构的信贷服务方面尚存在不少困难。尽管国家积极鼓励国有银行向民间投资贷款，但在自主经营、自负盈亏机制下运行的商业银行对总体上规模小、偿债能力弱、管理水平低、经营风险大的民间投资持保守态度，出于贷款风险增大的考虑，变得非常惜贷。另一方面不少私营企业的资信度不高，银行对其产生“惧贷”心理，因此造成不少私营企业仍然不能从银行正常得到贷款，从而导致融资渠道窄，资金成本高，企业负担重，压制了私营企业的投资行为，很难促进民间投资的快速增长。
二是民间投资渠道不畅。近年来，民间投资范围是不断放宽的，然而在水利、交通、能源、城建等基础设施领域，文化、教育、体育、卫生等社会发展领域，由于仍然存在不同程度的行业垄断，民间投资很难介入。国家垄断阻碍民间资本投资基础设施，部门垄断阻碍民间资本投资金融、保险、通信、卫生等新型服务业，集团垄断阻碍民间资本投资汽车等支柱产业，民营资本只能限于传统的工业消费品和商业、餐饮业、服务业、建筑业、农产品加工业等。而目前这些行业大多趋于饱和，竞争非常激烈，盈利的空间较为有限，使投资积极性受到抑制。
三是投资决策难。很多非公有制企业想了解产业发展信息，渴望得到各项优惠政策，但由于渠道不畅，信息不灵，非公有制投资者无法及时、全面掌握各种相关政策，造成政府大量的政策信息资源浪费，存在明显的信息不灵通。如我市近三年来申请国家专利300多项，真正转化为产业技术成果的可以说寥寥无几。进入90年代中期以后，我国经济环境发生重大变化，由买方市场转为卖方市场，许多行业都出现了生产能力相对过剩。传统产业尤其是一般工业品和耐用消费品领域，产出能力普遍过剩，整个行业利润微薄，投资回报率下降，投资风险加大，自然无从燃起以赢利最大化为目的的民间资本的投资热情。对于民间资本持有者，在投资领域变化的情况下，过去看好的而又容易上马的短、平、快项目少了，而消费结构和产业结构变动所形成的新的投资领域和投资机会则有一个逐步呈现的过程。高新技术产业是投资的热点，又存在投入多、难度高、风险大的问题，在这种情况下，投资主体的行为更为谨慎、理性。
四是企业经营者素质参差不齐，管理滞后。企业经营者素质参差不齐。首先是政府对私营企业的管理有欠缺。在行业准入方面门槛降低，谁愿办就办，想办什么就办什么，什么时候想办就办。象茶叶加工、浮标生产、爆竹生产、红砖厂、小造纸厂、粮食加工等。矿石开采和茶叶加工等形成市场无序竞争，增加了产销成本，挤占了市场利润市场，同时同行业多家企业有的争抢原料、压质压价、无序竞争。其次企业内部管理不科学也不规范，在管理和领导上尚须加强。我市绝大部分私营企业沿用传统的“家庭式”管理方式，所有权、决策权、经营权和管理权高度集中，影响了企业经营决策的科学性和合理性，不利于调动职工积极性。
三、促进非公有制经济投资的对策与建议
在市场经济条件下，非公有制经济的发展决定一个地方经济发展的活力、实力和水平。因此，我们要认真落实发展非公有制经济的各项政策，着力予以培育与扶持，使我市非公有经济规模扩大、素质提升、实力增强，真正成为我市经济发展的顶梁柱。
1、进一步拓宽非公有制经济投资领域。针对非公有制经济发展中的突出问题，坚决清除和废止仍然影响非公有制经济健康、快速发展的政策性和体制性障碍，使非公经济获得真正的“国民待遇”。按照公平、公正、公开的原则，凡法律没有明令禁止的都要允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都要向民营经济开放；凡有审批权的部门，都要简化审批手续，为民营经济发展创造条件，开拓更为广阔的发展空间。
2、积极发展民营经济的融资体系，引导民营经济做大做强。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，提高对私营企业信贷支持力度，对后劲足、市场前景好、科技含量高的重点民营企业给予大力支持。通过适当方式放宽私营企业贷款抵押条件，可在评定企业信用等级的基础上，允许以土地、有形资产等作抵押，降低申贷门槛，创造条件及早建立政府管理下的私营企业贷款担保基金，对符合申贷条件的私营企业实行担保，以降低银行的贷款风险。按照互利原则，由私营企业自愿入股组成民间型联保机构或担保机构，缓解私营企业贷款困难，使私营企业不断做大做强。
3、加强非公有制企业各类人员的培训工作。政府应充 分利用现有的教育资源，采取官助民办的方式，有计划、有重点、分层次建立非公有制企业人才培训网络和基地，强化对非公有制企业各类人员的培训。应整合现有教育培训资源，形成政府引导、社会支持、企业自主的培训机制。依托或联合大专院校、科研院所及各级党校、行政学院、职业教育机构，建立区域性的非公有制企业人才培训中心或基地，为非公有制企业培养一批职业经理人和专业技术人才。
4、加快社会服务体系建设。要把非公有制企业社会化服务体系建设作为一项重要工作来抓，按照“统一规划、市场导向、突出重点、分步推进”的原则，整合社会服务资源，积极建设创业辅导、融资担保、技术创新、信用评价、人才培训、信息咨询、法律咨询、协会商会等八大服务体系。设立中小企业服务中心，作为非公有制企业的综合性服务机构，负责企业与政府的沟通、联系，网络和组织专业服务机构，加强对非公有制中小企业的服务。
5、引导私营企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度，实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导私营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，自觉借鉴现代企业管理制度，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，走产权多元化和资本社会化的路子；引导私营企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型的转变；引导民营企业引入职业经理人，通过职业经理人的规范运作，尽量避免企业在经营决策中的盲目性和随意性；引导私营企业建立规范的育人用人机制，克服排外心态，大胆启用各类技术人才和管理人才；引导民营企业落实科学发展观，加强企业文化建设和精神文明建设，实现企业的可持续发展。
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