一、发展第三产业的重要意义

第三产业的充分发展有利于经济增长与人民生活水平提高的协调推进。发展经济的最终目的是提高人民的生活水平和质量。因此，发展的成果不能仅仅看增长速度，还要看人民的生活水平和质量是否随之全面提高。第三产业是直接提供消费产品和服务的行业：农业和工业生产的物质产品，要通过物流、商业等服务业才能被人民群众所消费；随着生活水平的提高，人们的需求将向旅游休闲、医疗保健、文化娱乐、教育培训等方面拓展；人民群众需要安居乐业的良好社会秩序和实现发展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服务。

加快第三产业的发展有利于促进生产与消费的协调发展。经过多年的持续增长，岳阳的经济已经逐步由供给驱动型转向供给和需求共同驱动型转变。在许多行业，需求驱动已成为继续增长的决定性因素。第三产业作为供给和需求之间的载体，其加快发展和提高效率，对满足、扩大和创造需求有不可替代的作用。

提高第三产业竞争力是全面提升全市产业竞争力的重要内容。在制造业领域我们许多产品的技术水平和劳动生产率已经具有一定的竞争力，在农业生产领域许多农产品也颇具竞争力，但由于“产前”、“产后”第三产业领域的低效率，产品的整体市场竞争力明显减弱。特别是分销、物流、融资、信息等服务和其他生产性服务明显滞后，对制造业和农业产品的竞争力产生了明显的不利影响。

发展第三产业对协调经济增长与就业增长的关系具有重要意义。第三产业中的一些行业是典型的劳动密集型行业。经验表明，制造业发展到一定规模和水平后，随着产业结构升级和技术进步加速，吸纳就业的能力开始下降，第三产业成为吸纳就业的主要渠道。从第一次全国经济普查数据结果看，岳阳市就显示出这种趋势。2004年与1990年相比，岳阳市第三产业的就业人数从17.43万人增加到81.52万人，新吸纳就业人数64.09万人，占非农产业全部新增就业人数的75.6％。

二、当前岳阳第三产业发展现状

    1、规模不断壮大，发展迅速

岳阳一直是农业大市，第三产业基础薄弱。改革开放初期，第三产业规模很小，1980年第三产业增加值仅2.16亿元。伴随着经济的快速发展，第三产业也得到前所未有的发展，1990年第三产业增加值达到14.58亿元。90年代以后，全市工业化、城镇化进程明显加快，为第三产业发展提供了广阔的发展空间，到2000年第三产业增加值达到106.39亿元。“十五”期间，在继续加大工业发展力度的基础上，高度重视第三产业发展，第三产业继续保持较快增长的势头，到2005年第三产业增加值达到213.76亿元，为1980年的98.8倍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2、第三产业年均增速普遍高于GDP年均增幅

1980年-1990年，第三产业在经济体制转轨中一直保持较快的发展速度，年均增幅达到17.6%，高于同期GDP增幅6.5个百分点，但发展速度差异很大，1987年发展达到峰值，增幅达到34.8%，而1983年第三产业增加值较上年仅增长3.4个百分点。90年代第三产业正处于迅速扩张的时期，体现在总量和数量上，90年代以后第三产业逐步走进稳定发展期，从追求数量转变到追求效益和质量上，1991年-2000年岳阳第三产业年均增幅为15.5%，高于同期GDP增幅4个百分点。进入2000年岳阳第三产业增幅一直稳定在10.5%左右，发展速度与GDP基本持平。

1980年-2005年岳阳市GDP与第三产业增加值增幅图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3、传统第三产业依然占据主导地位，新兴第三产业逐步兴起

据第一次经济普查资料显示：到2004年底，全市已建立了除国际组织外全部14个门类行业的第三产业体系。批发零售贸易餐饮住宿业是第三产业的主体，2004年从业人员2.47万人，所创增加值46.53亿元，占第三产业增加值的24.6％，位居14个门类行业之首。交通运输、邮电通信、仓储、市政服务等基础第三产业得到加强，2004年末，全市共有交通运输、仓储和邮政业企业法人单位134个，就业人员1.88万人；个体交通运输经营户1.86万户，就业人员2.19万人。交通运输邮电仓储业增加值达到30.20亿元，是1990年的7.9倍，年均递增16.0％，占第三产业增加值的比重达到15.9％，其中邮政电讯事业发展迅猛，2004年业务收入达到22.26亿元，是1990年的68.8倍，年均递增35.3％，金融保险、信息咨询、科学研究、计算机应用、房地产等新兴第三产业迅速崛起，其增加值由1995年的16.39亿元扩张到2004年的33.89亿元，九年时间总量增涨了1.07倍。目前，岳阳市第三产业形成了以流通为主，金融保险为依托，科技信息为先导的传统行业和新兴行业并举的产业格局。

4、第三产业单位数量比重大，成为吸纳就业人员的主渠道

第一次经济普查显示，全市第二、三产业的法人单位12699个，其中从事第三产业9312个，占总数的73.3%；全部产业活动单位17262个，其中第三产业13806个，占总数的80%。个体经营户136559户，其中第三产业 119225户，占87.3%。同时从就业人员来看，第三产业也占去了半壁江山，从2004年经济普查数据显示，全市二、三产业全部就业人员77.89万人（详细见下表），其中第三产业的就业人员为43.84万人，占56.3%。

 

单位就业人员行业分布

	就业人员(人)	比重(%)
合   计（含个体从业人员）	778949	100.0
一、工业	246734	31.7
二、建筑业	93828	12.0
三、交通运输、仓储和邮政业	40696	5.2
四、信息传输、计算机服务和软件业	3077	0.4
五、批发和零售业	121057	15.5
六、住宿和餐饮业	33394	4.3
七、金融业	8530	1.1
八、房地产业	7761	1.0
九、租赁和商务服务业业	5940	0.8
十、科学研究、技术服务和地质勘查业	5015	0.6
十一、水利、环境和公共设施管理业	6952	0.9
十二、居民服务和其他服务业	33804	4.3
十三、教育	46378	6.0
十四、卫生、社会保障和社会福利业	23838	3.1
十五、文化、体育和娱乐业	8324	1.1
十六、公共管理和社会组织	93621	12.0

三、第三产业发展中存在的问题

1、第三产业比重偏低，发展速度仍然偏慢

改革开放以来第三产业一度得到了较快的发展，第三产业增加值占GDP的比重从1978年的14.0%上升到1996年的30.1%。但是，其发展势头并未得以保持下去，到2003年，这一比例提高到最高值36.2%，而2003年以后，这一比重则不升反降：2004年经济普查数据显示第三产业增加值占GDP的比重滑落到35.0%的水平，第三产业在整个经济中的比重仍然偏低。从全省来看，岳阳市第三产业的比重在全省位于倒数第2位，仅比常德高0.8个百分点，比全国和全省平均水平低5.7个百分点（详细见下图）。

 

 

 

 

 

 

 

 

与此相适应，第三产业领域的就业水平也比较低，从2004年全市全社会从业人员数据来看，全市在第三产业领域就业人数为81.52万人，占全社会就业总数的31.4%，比全省平均水平仅高3.2个百分点。另外第三产业发展速度仍然偏慢，从改革开放27年以来第三产业发展情况来看，有18年增速高于同期GDP增长速度，但仍然有9年的增幅低于同期GDP增幅，2003年到2005年连续三年增幅都低于同期经济增长速度，并且增幅一直在11.3%徘徊，第三产业发展有放缓的趋势。

2、结构不合理，升级速度慢

在岳阳第三产业构成中交通运输仓储邮电业、批发零售贸易餐饮贸易业等传统第三产业占有较大份额，从2004年经济普查数据来看，这两个行业占第三产业份额达到了40.5%，而高端新兴第三产业，如金融、保险、信息传输、计算机服务和软件业、物流服务、专利技术、文化教育科研服务等所占的份额则相对较小，其所占比例只有39.8%，特别是金融保险业增加值仅5.66亿元，仅占第三产业比重的3.0%（详细见下表）。第三产业结构不合理、新型第三产业发育不良、高级化进展不快，难以带动第三产业内部产业结构全面升级。

2004经济普查第三产业分行业增加值及其比重

行   业	增加值(万元)	比重(%)
第三产业	1883829	100.0
交通运输、仓储和邮政业	231210	12.3
信息传输、计算机服务和软件业	97775	5.2
批发和零售业	378371	20.1
住宿和餐饮业	109780	5.8
金融业	56560	3.0
房地产业	174588	9.3
租赁和商务服务业	24319	1.3
科学研究、技术服务和地质勘查业	10006	0.5
水利、环境和公共设施管理业	40862	2.2
居民服务和其他服务业	287315	15.3
教育	107346	5.7
卫生、社会保障和社会福利业	109111	5.8
文化、体育和娱乐业	56920	3.0
公共管理和社会组织	199666	10.6

3、第三产业投资体制不顺

总体上看，我市第三产业有了长足的发展，有力地促进了全市经济的发展。但是，其发展的规模、水平以及竞争力和产业发展质量还比较低，还存在不容忽视的问题。首先，由于第三产业涉及门类多、范围广，管理职能分散在各部门，管理体制不顺，机制不活，政出多门，只强调部门和行业发展，没有把第三产业作为一大产业从全局高度进行指导，难以从整体上制定统一的规划和发展政策，难以适应激烈的市场竞争的需要。其次第三产业融资体制不顺，投资严重不足，也是阻碍第三产业快速发展的重要原因之一。2004年第三产业完成城镇固定资产投资57.44亿元，比上年同期仅增长5.4%，低于同期全社会固定资产投资5.3个百分点。

4、消费市场需求不足

2004年经济普查年度全市社会消费品零售总额189.26亿元，比上年增长13.8%，比全省平均水平低0.2个百分点，比长沙市低2.4个百分点，比最慢的湘西自治州快1.2个百分点，虽然在全省14个地市州排名第三名，但彼此之间的差距很小。消费不足主要表现在： 一是居民储蓄存款余额的持续增加。大多数居民家庭所获得的收入主要用于购买或修建住房、子女求学和防老上，而这些都大型的支出占去家庭收入的绝大部分甚至全部，用于其他方面的消费很少； 二是消费仍停留在较低的层次上，精神方面消费匮乏。体现在岳阳的文化娱乐消费市场档次不高，茶馆、酒吧发展过于迅猛，平时周末这些场所人满为患。而一些健康向上的文化体育娱乐活动参与的人却不多，比如书店，只有节假日才会出现人头蹿动，平时寥寥无几； 第三城乡居民收入增长乏力。扩大消费最有效的机制就是必须要解决就业问题，就业是收入之源，消费之本，只要居民手中的钱多了才会有更多的钱用于消费。在经济快速发展的岳阳，城镇居民和农村居民的收入增长幅度都低于当期的GDP增长速度，收入增长乏力使得居民对未来的收入预期持不乐观态度，对消费市场的增长有所抑制。同时由于城市就业空间缩小，导致农村剩余劳动力转移困难，造成非农收入减少，居民增收渠道依然狭窄； 四是农资产品价格上涨，延缓农村消费品市场发展。自2004年农业税取消以后，农村居民收入有了一定的增长，但农业生产资料价格的上涨，无形中剥离农民收入，增加了生产性成本支出，再加上农民收入增长空间有限，延缓了农村市场的需求增长。

5、对外开放滞后

从改革开放的实践来看，哪个领域开放得较早，哪个领域就发展得较快。而第三产业发展滞后在很大程度上与过去开放度低有关。比如，金融和电信市场长期以来是具有完全垄断特征的市场，金融服务由国家银行垄断，电信服务由国家电信垄断。由此产生这些领域的服务质量差、经济效率低。总的来讲，第三产业的开放整体上晚于制造业，开放程度也远低于制造业。2004年全市实际利用外资额1.58亿美元，引进项目52个，引进外资额较2003年增长43.2%，但项目个数减少10个。目前，外资进入服务业还要面对外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等较多的限制。对外开放不足是第三产业发展滞后的重要因素之一。

出口产品种类少和产品层次不高。从岳阳对外出口产品来看，一共有9类产品，其中以纺织服装、化工产品类和农副产品三类为主。以2003年数据为例，全年共实现出口总额1.81亿元，其中上述三类产品1.34亿元，占总额的73.7%。五金机电类和医药产品类等技术含量较高所占比重只有9.0%，轻工产品类创汇也只有10%。出口产品种类少，产品层次不高直接制约着岳阳的对外贸易向纵深方向发展。

四、对策与建议

转变思维，重新摆正第三产业在经济中的位置是第三产业转入加速发展正轨的关键。将工业农业比重、特别是工业比重作为评判一个地区经济发达与否的主要标准是传统的社会主义政治经济学的基本原则。在这种观念主导下的经济发展战略必然是全力实现工业化、甚至重工业化，工业是龙头、主导，第三产业是辅助、从属，先工业、后服务业。知识经济时代的到来正在推翻这种传统理念，改变着传统的经济发展路径，第三产业的发达与否和其在整个经济中的比重成为衡量一个国家和地区经济发达不发达及其在国际分工中的地位的关键指标。第三产业不断发展壮大是经济社会普遍发展规律。

根据配第-克拉克定理，劳动人口由农业转移到制造业，再从制造业移向第三产业是所有国家在经济进步过程中最具一般性的规律。实际上，金融、保险、法律、咨询信息、物流、会计等第三产业的发展有利于降低农业、制造业的运输成本和交易费用、保证正常的生产秩序、创造更好的经营环境、增进专业分工协作、创造新的部门和就业岗位、提高整个经济效率和产业竞争力。特别是对外劳务输出、承包工程、运输等服务出口可以增加就业机会和创汇。因此，力求使第三产业在经济中的比重得到较大的提高，使第三产业出口在整个出口的比重相应得到提高，是体现经济结构合理和增长质量较高、经济社会发展和谐与可持续发展能力强、同时也是体现软实力的重要条件。虽然，第三产业在经济中的比重不是可以无限增长的，但随着社会分工和经济知识化、高端化和精细化，第三产业的地位仍将强化，对于岳阳这样的资源相对贫乏、环境、就业压力大、基础产业部门瓶颈局限大的地区来说，走先工业后第三产业、先污染后治理的老路，是否具备充分必要条件值得反思。

从过去20多年的发展历程表明，以工业为中心的政府主导投资型发展战略遇到了越来越严峻的考验：社会资源配置不当、投资边际效率低、高投入没有带来相应的高增长，更没有获得应有的高福利，而且，经济结构不合理、资源瓶颈制约加剧、就业压力大、环境恶化、经济社会发展不协调等等，无不警告我们，我们的重投资轻消费、重工业轻第三产业、重规模轻质量、重速度轻效率、重硬件轻软件、重经济增长轻社会发展的发展道路能否继续走得通。自20世纪90年代初以来，以工业为重点的、资本和资源密集的经济增长战略制约了城镇失业的减少和农村剩余劳动力的转移，而且加剧了城乡之间的不平等。在就业弹性系数（指就业增长速度与经济增长速度的比值,即经济增长1个百分点,相应地就业增长的百分点）不足0.3的情况下，12.3%的经济增长率无法实现就业目标，如2005年11.7%的增长率仅新安排5.01万人的就业。

进入21世纪，全市跨越了人均收入过千美元的历史发展拐点，重新定位发展战略和转变经济增长模式，客观地摆到了决策者的面前！根据国情、调整发展思路、从效率优先转向效率与公平兼顾，在保持适度发展工业的条件下，注重培育新的经济增长点，增加就业、关注资源的循环利用和环境保护、促进社会和谐发展，应该成为新的发展战略重点，而加快第三产业发展是实现这轮转型的重中之重。第三产业的加快发展将促进经济增长模式的转变，就将减少就业对投资膨胀和GDP增长率的依赖，并对缓解城镇就业和城乡差距问题产生有利的影响。因此，只有扩大劳动密集型产业――第三产业的发展才有可能满足新增就业目标，否则将面临充分就业与通货膨胀的两难选择。经验表明，第三产业的新增就业率比第二产业超过一倍以上。

制度创新和政策调整是实现第三产业健康快速增长的保证。在第三产业中有很多行业都需要政府从中进行引导和规范，制度创新和政策调整可以为第三产业发展松绑和护航。就岳阳来说，旅游业和物流大有可为。2004年7月，市委、市政府提出了“民本岳阳”执政和发展理念，决定围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，按照市委、市政府的思路，突出“大旅游、大产业、大发展”，发展现代旅游业，努力建设旅游城市。第一，要进一步强化现代旅游意识。旅游业被人们认为是无烟产业，发展前景广阔，岳阳的旅游业发展了这么多年，仍然停留自然旅游阶段，要想发展必须有现代旅游开发意识，要渗透人的想像力、策划力、运作力，要借媒体、形成声势、造成热点。同时要形成具有持久力的营销机制，融入全国旅游网络中去。第二，完善基础设施，丰富旅游景点，形成旅游产业集群。由于设施不完善，游客在岳游玩过程中逗留的时间短，消费少，难以带动整个旅游产业健康迅速发展，所以必须要形成集群化、配套化，景点形成了集群，成为了线路，就无形中降低了旅游成本，吸引了人气，也带多了消费。第三，要大力整合资源。不仅是自然资源，包括人力资源、载体资源。整合要有一种很好的机制，要靠利益的纽带和产权的纽带来整合，要形成整体活力，这样才能扩张放大岳阳优势，形成独特的品牌。通过整合，采取灵活的运作机制，完全市场化、现代化。第四，要加强旅游业队伍建设，吸纳善于策划、运作、包装、经营的人才。

同时物流业也是岳阳大有可为的产业。岳阳地理位置优越，水陆交通便利，陆路贯穿南北交通的中间枢纽，同时岳阳也是湖南省唯一的临江港口城市，拥有全省最大的港口--城陵矶港，所以在发展第三产业上要充分利用这个优势，大力发展现代水上和陆地物流业。第一，加快改造、扩建城陵矶港口码头，提升码头吞吐量。第二。加速发展太阳桥等物流大市场，通过发展，建立连贯湘鄂两省物流贸易，将岳阳发展成为物流集散地。第三，通过发展物流业，加快发展岳阳的批发零售贸易业。

加快对外开放，积极招商引资，特别是吸收民间资金。岳阳整个第三产业市场开放程度不高，产业化进程缓慢。特别是教育、文化、卫生、广播电视、社会福利等第三产业仍以政府经营为主，按照国家改革的方向，放宽第三产业市场准入，放宽垄断行业的市场准入，逐步建立公开透明、全行业统一的市场准入制度。积极配合国家加快铁路、通信、公用事业等行业管理体制改革，为外资和民间投资的进入创造条件；另外在积极鼓励外地及民间投资者在更广泛的领域参与第三产业发展，在市场准入、土地使用、税收、融资等方面，对所有投资者实行同等待遇。其次抓住国家实施第三产业对外开放的机遇，逐步开放银行、保险、证券、电信、商贸、旅游、医疗、教育、会计、审计、资产评估等领域。最后在加大对第三产业招商引资工作力度，把第三产业招商引资工作地位与工业、农业、基础设施招商放在同等重要的地位，创新更加灵活招商方式扩大资本，力争在商贸物流、信息咨询、旅游服务、酒店管理、教育培训、文化娱乐、体育产业等方面取得突破。通过对外开放，广泛吸引投资，引进先进服务技术和服务标准，创新服务品种，发展现代服务业。