自2003年3月国家商务部成立以后，各省市相继设立了对口的商务主管部门，商务工作职能不断完善、领域不断拓宽，内外贸易、两种市场和资源长期割裂的局面得以彻底改变，商务管理主体地位不突出，商务经济贡献不明显的现象得到大大改观，特别是近两年来，商务工作在拉动经济、扩大对外开放、开拓国际市场、推动产业结构升级、扩大吸纳再就业、活跃市场、提升生活水平、构筑和谐社会等方面作用凸现。但由于基层商务主管部门在组织机构建设，运行机制、职能升级、特别是在权责匹配等方面仍然存在相对滞后和不对等的系列问题，制约了商务经济的快速发展，有待在工作中深入研究，逐步解决，本文结合我市商务工作实际，就如何进一步理顺基层商务主管部门的权责，更好营造商务经济发展环境作粗浅分析和探索。

　　一、目前基层商务主管部门的权责分布

　　根据国家商务部和省市商务部门的职能界定，基层商务主管部门的工作职责可以归纳为三大块。

　　 1 ．开放型经济指标的推进和落实

在外资管理上承担四项主要职责。①项目批准设立。3000万美元以下外商投资企业的批准设立、3000万美元以上项目的审核上报；②运营监管服务。指导监督外商投资企业贯彻执行相关法律法规；③投诉案件协调处理。代表政府对外商投诉案件进行调解和处理；④年检和数据统计上报。组织参加网上联合年检、合同利用外资和实际利用外资两项指标统计上报。

　　在对外贸易上承担五项主要职责：①外贸规划。拟订外贸发展规划和年度进出口计划；②组会参展；③备案登记。按规定帮助企业取得外贸经营权；④政策争取。争取出口退税、中小开基金、外贸扶持基金等；⑤运营服务。帮助进出口企业协调解决相关问题，并统计相关数据。

　　在外经合作上主要承担三项主要职责：①外派劳务。争取基地扶持；②申报争取国际援助；③帮助指导企业走出国门，并争取相关扶持政策。

　　 2 ．国内市场的体系建设、运营调节和改革发展

　　在市场体系建设上主要履行三种职责：①城市商业网点的规划布局；②农村市场体系建设，如“四大工程”实施；③帮助指导企业申报拍卖、典当、旧车、旧货、煤炭、民爆器材等特殊行业的流通资格。

　　在市场运营调节上主要承担三项职能：①区域内市场运行和重要商品的供求状况监测并上报；②依法对牲猪屠宰市场监督管理；③依法加强对酒类市场的监督管理。

　　在商贸流通行业的改革发展上，其主要职责是：①根据国家有关政策，指导流通企业产权制度改革；②指导和帮助企业实施连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；③按照商务部有关规定开展对住宿业、餐饮行业管理；④依法对成品油市场进行监督管理。

　　在市场秩序的整顿规范上，按照职责界定，商务部门是规范和整顿市场经济秩序的牵头部门，主要任务是根据上级部署，与相关部门密切配合，做好市场秩序的专项整治工作。

　　 3 、招商引资工作职能（单独由招商工作部门承担，从略）

　　基层商务主管部门除具体承担以上职责外，还可以利用对口关系争取各种项目支持资金。具体有外经贸扶持资金、中小企业开拓国际市场资金、国际投资贷款贴息、国际援助、“减债脱困”项目资金、农产品现代流通体系建设项目资金、“万村千乡市场工程”项目资金等。

　　基层商务主管部门的行政权力。作为政府工作部门，基层商务主管部门拥有法定的行政权力，商务部门的依法行政行为既能充分保证自身职责的充分履行，又能对商务流通领域经济活动的有序开展进行全程监管。这些行政权力主要以行政许可事项、非行政许可事项和办理事项的形式出现，主要包括5项行政许可、25项行政处罚和13项其它行政行为，主要涵盖了外资外贸、牲猪定点屠宰、食品安全、酒类管理、煤炭经营、报废汽车、拍卖、典当、民爆器材行业。涉及商务领域的法律法规共有25个，其中法律4个（拍卖法、中外合作经营企业法、企业法、煤炭法）、条例6个（牲猪屠宰管理条例、中外合资经营企业法实施条例、民用爆炸物品安全管理条例、直销管理条例、商务特许经营管理条例）、办法15个（报废汽车回收管理办法、拍卖管理办法、典当管理办法、酒类流通管理办法、货物自动进口许可证管理办法、技术进口合同登记管理办法、国际货运代理企业备案（暂行）办法、对外贸易经营违法违规行为公告办法、二手车流通管理办法、再生资源回收管理办法、零售商促销行为管理办法、零售商供应商公平交易管理办法、成品油市场管理办法、原油市场管理办法、流通领域食品安全管理办法）。

　　二、我市商务工作职责履行和依法行政落实情况

　　按照对口管理原则和机构改革方案，2004年12月，我市在撤销原内贸管理办公室、外贸经济合作局、物资行业管理办公室和酒类产销管理办公室等四家单位的基础上新组建岳阳市商务局，其工作职能除承担以上四家原有机构的职能外，还承担了原经委和计委承担的产业损害调查、重要工业品、原材料、农产品进出口计划组织实施等职能，2006年元月，招商引资职能划归单独成立的招商局。2005年，各县市区结合各自的工作实际，分别成立商务局，除君山区外，其他各县市区还陆续分设了招商局。各县市区商务局中，除临湘市、汨罗市、湘阴县商务局仍承担地方金融证券管理、财税协调、成品油管理等职能外，商务工作职能基本保持一致。在对应国家和省级商务部门管理职能中，我市商务局未承担成品油管理和招商引资工作职能，但承担了市直商务企事业单位的社会事务管理职能（含企业经营管理指导、企业改制、稳定、安全生产、计生等）。市县两级商务工作部门成立后，积极开展各项工作，履行职责，在推动外向型经济发展、搞活商贸流通、推进市场体系建设、规划商业网点布局、指导商务企业改制、维护社会稳定等方面取得了较好成效，为民本岳阳发展和构建和谐社会作出了自身的贡献。

　　在认真履行工作职责的同时，我市商务部门切实推进依法行政，一方面强化了商务法律法规的宣传学习，统一执法认识，提高执法水平，一方面规范了执法行为，认真梳理执法依据，界定商务执法的权限和范围，分解落实执法职责，同时依法推进政策公开、保证社会的知情权和监督权。通过两年来的运作，依法行政虽取得了一定的影响和成效，但其成为基层商务主管部门工作薄弱环节已是不争的事实，并已严重制约和影响了基层商务工作的全面深入。概括分析，主要有三个方面的原因：

　　 1 ．权责不对等延缓了商务职能的全面落实

　　国家商务部成立后，已全面和深度地参与了国民经济生活的各个环节，其地位举足轻重，其作用影响深远，但延续到各基层商务主管部门中，商务工作的地位和影响呈现出逐级弱化的现象。地方基层商务主管部门的既要承担自上至下的繁杂、繁重的商务职能，又要自始至终参与地方经济建设，还要承担部分社会公共职能，在职责逐级延伸和放大的同时，却又缺少保证充分履行职责的相应职权和手段。以拍卖、典当、直销管理等特许行业的行政许可为例，法定的行政许可、审批、处罚权限全部在省级以上商务主管部门，市级商务主管部门只有指导申报权限，县区级商务主管部门没有法定的相应职权。由于这些职权没有适度下放，而这些经济活动的触角又早已延伸到最基层，从而导致基层主管部门无所适从、无法对市场经济秩序进行有序监督和管理。又以成品油管理职能、招商引资职能为例，在省级同属省商务厅归口管理，在市本级分属市经委和市招商局归口管理，而在县区级，却又有部分归口商务部门管理（如汨罗市），并且有些工作考核指标（如招商引资中合同利用外资、实际到位外资等）又落实在商务部门。由于责权没有科学匹配，导致权责不对等，最终延缓了各项商务职能在基层全面落实。

　　 2 ．商务执法缺失阻碍了商务权责的全面体现

　　商务执法根本任务是为商务事业发展服务，既要促进发展，又要保障发展，而基层商务部门商务执法工作几乎是空白点，一是在依法行政中法律依据有部分空白点，虽然目前涉商法律法规有20多个，但主要是一些行政法规、地方性法规、部门规章或政府规章，但没有一部以整个市场流通活动为调整对象的基本法，如《商业法》、《商品流通法》等，随着大量现代流通方式不断涌现，各项新型业态快速成长，现有的市场流通立法已远远不能适应市场经济发展的需要，很多领域处于无法可依的状况，给商务主管部门依法行政、履行政府管理职能带来了相当大的难度。二是基层商务执法难度大，按照目前颁布施行的涉商法律法规，基层商务部门执法本身存在一定的困难，市县两级未成立专门的商务执法机构，没有专业的执法人员，归口的依法行政行为只好分散在机关的各个科室，这些科室本身职责繁多，无人手、无精力执好法。以市商务局市场体系科为例，科室配备人员3人，主要负责网点规划实施、市场建设和经营的审批、特许行业管理等6项中心工作，而涉及到该科室的执法依据却有2法、3条例和7办法之多，其执法工作根本无法正常开展。即使在开展的零星执法活动中，由于部分法律条文中与其他部门的执法行为有交叉的现象，难免出现“依法打架”的情况，商务执法环境相当恶劣、形势严峻，目前岳阳楼区、云溪区商务部门仍在进行的牲猪定点屠宰和酒类执法与市局执法有重复之嫌，并且由于不具备执法主体资格，随时可能遭受行政诉讼，从而出现“执法打架”现象。所有这些商务执法的被动局面已经大大地阻碍了商务权责的全面落实。

　　 3 ．社会认知的偏差抑制了商务工作的全面推进

　　流通是现代经济的火车头，在流通工作中，无论是商务经济活动的主体，还是商务经济活动的领域都不断拓宽，投资、出口、消费是拉动经济增长的三驾马车，也是当今商务工作的主体。在地方建设中，商务工作已成为推进新型工业化进程的助推器，其作用不容忽视，然在实际工作中，对商务工作的认知仍然存在一定偏差。首先是来自本身的观念更新问题，基层商务主管部门刚组建不久，其人员来自各个部门、行业和岗位，面对商务新知识、经济新趋势、工作新办法，有待于更新观念、创新工作、提高本领、积极履行职责、规范行使职权。对于各级商务主管部门，有待于上下衔接，相互融通，聚合能量。目前基层商务部门正处于这一阶段，并尚需时日。其次是来自社会的整体认知问题。作为组建不久的政府工作部门，对于商务工作的权责、作用，上至政府其他工作部门，下至社会经济活动主体，依然认知不够，仍然存在工作不支持、不协调，甚至相当抵触，必须通过商务自身工作的不断拓展，才能做到相互熟知，相互配合和相互适应。

　　三、完善基层商务权责的有效途径

　　 1 ．苦练内功，打牢基础。完善基层商务权责关键要靠自我调整和努力，首先要建设一支高素质的商务干部队伍，随着对外开放的不断扩大，经济的不断发展，需要商务工作者更新观念，创新思想，创新模式。全体商务干部素质需进一步提高，不仅要懂得法律法规，熟知商务职权，又要有良好的职业道德，能做到依法行政、规范执法，既要熟悉微观，又要了解宏观，增强工作责任心。只有解决了“人”这一决定因素，才有可能通过自身努力来改进工作。其次要不断创新工作，以新的工作业绩提升自己的地位和影响。基层商务工作要坚持围绕中心，服务大局，善于从战略和全局的高度来思考和开展，在履行好相应社会职能外，要充分把自身的重要商务职能职责发挥出来，提纲挈领，抓大事，抓要事，具体到我市商务工作来说，主要围绕“民本岳阳”发展和执政理论，认真实施九项工程，积极助推新型工业化进程，认真落实市委、市政府下达的各项工作目标任务，在工作落实中既不折不扣地履行职责，提升外向经济，抓好规划实施，创品牌，促物流，活流通，又要名正言顺地行使职权，抓市场准入，保有序发展，打击惩处违法违规行为，只有这样，以一流的工作业绩，强大的执法功能，才能使商务责权在工作中得到体现和完善。

　　 2 ．外树形象，创优环境。商务工作的快速推进，在立足自身的基础上，还要靠领导重视、部门支持、社会认可、整体联动。一是商务工作要多向领导汇报和请示，以引起领导的重视和关注，要以高度的政治责任感、使命感，围绕经济建设中心，争取工作主动，争取政策和资金的扶持，营造商务发展的宽松环境。二是要沟通上下、联系左右，商务对口工作既要两眼向上，又要两眼向下，时刻关注商务工作新动向，多与国家商务部、省商务厅联系，特别是在一些行政职权的下放上多反映情况，多请求支持，市县两级商务更要加强联系、上下联动、形成工作合力。在商务活动中，要注重与相关职能部门如工商、质监、公安、媒体等的联系与协作，争取部门支持，推动商务工作横向发展。三是要转变作风，改进工作，为基层服务，深入基层企业，切实为困难企业和群体排忧解难，走进社会，广泛宣传商务工作，宣传法律法规，公开办事制度，征求意见建议，切实为社会对象服务，以广泛的社会认可，把商务工作的服务职能落到实处。