今后的五年，将是我国社会主义市场经济体制不断完善和逐步走向成熟的五年，是我国加入WTO后完成过渡、深层次融合于世界经济大潮的五年，是商贸流通领域进一步扩大开放、整合资源、调整业态、更新理念，面临更大挑战和机遇的五年。为了搞好2008-2012年我市商贸流通改革工作，促进商贸流通健康、快速发展，为上级决策当好参谋，特制订本规划：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以市场为导向，以开拓市场、扩大消费为主线，以流通现代化为重点，加速推进我市商贸流通领域改革步伐，加大流通市场资源整合力度，加快发展流通领域的对外开放和本土企业的对外扩张，实现商贸流通领域管理升级、服务升级、功能升级，构建经营连锁化、组织规模化、服务网络化、物流配送化、流通国际化的现代商贸流通新格局。
二、工作目标
力争到2012年，全市社会消费品零售总额达到550亿元；商贸服务领域增加值占国内生产总值的15%；从业人员占社会总就业人数的20%；社会物流成本占GDP的比重明显下降；连锁销售额占社会消费品零售总额的30%。
三、具体措施
（一）构建大市场、大流通、大商业格局，努力打造商贸流通领域的全新形象
目前，我市商品市场已初具规模，流通设施和技术不断改善，开放流通格局初步形成，但市场主体规模偏小，辐射能力弱，竞争能力不强等问题明显存在，整体水平已远远落后于沿海发达地区，与省内长沙等地的差距逐渐拉大。随着改革开发的不断深入，在国际竞争国内化，国内竞争国际化的新形势下，我们应该采取积极的应对措施，提高商贸流通业参与竞争的整体能力。
1、大力扶持专业批发市场发展，着力造就一批影响全国的物资集散中心。
岳阳地处洞庭咽喉，承东接西，交通南北，物产丰富，文化厚重，市场基础浑然天成。今后五年，我们将按照专业化市场分工、层级型市场链接、信息化功能配置的思路，对各类商品市场的现有资源进行有效整合。一是在综合衡量全市各类市场的比较优势和竞争优势的基础上，引导商品市场的结构调整和合理布局；二是对区域内各类专业市场分等定级，促成同行业市场有效对接，以形成叠加效应和整体优势，打造多层次、功能型商品市场体系，推进区域市场一体化；三是紧紧围绕区域内支柱产业，发展配套性强、辐射面广的专业市场，形成产业与市场相互融合、密切互动的格局，着力造就一批影响全国的物资集散中心。力争通过几年的努力，到2012年，全市培育年交易额50亿元以上的市场1个、10亿元以上的市场5个、过亿元市场30个，将亚华大市场、泰和大市场、洞庭渔市、汨罗团山再生资源大市场、云溪精细化工产业园、中南批发交易大市场建设成为国家级专业批发大市场。
2、实施品牌发展战略，打造本土企业名牌。组织化程度不高、企业规模偏小是我市商贸流通业不强的重要原因。我们将排出一批实力强、品牌好、潜力大的内、外资企业，进行重点扶持，帮助他们做大做强。如零售业的百盛购物中心、时代广场、康星百货、通程电器、国美电器、苏宁电器；超市连锁业的家润多、福润多、步步高、心连心；酒店、餐饮业的中达、八佰里、三毛、湘水人家；美容美发业的标榜、威娜；休闲业的颐而康、梦缘、富侨；食品加工流通业的长康、加华、义丰祥等等。对这些企业，在政策上要为他们争取“最惠国待遇”，在市场准入上要为他们争取“特别通行证”，要帮助他们通过参股、控股、兼并、收购、托管和特许经营等多种方式进行改革和重组，特别是对本土企业，要为他们创造条件，帮助他们面向境内外引进战略投资者，扩大规模，增强实力，促进企业的更大发展。到2012年，全市力争培育发展年销售额过10亿的大型零售企业1家，过5亿元零售企业5家，过亿元零售企业20家。
3、加快中小商贸流通企业的发展，整体提升流通领域的竞争实力。流通业的发展，既要有参天大树，也要有绿草成荫。中小流通企业在方便群众生活，吸纳就业等方面有着重要作用。在培育大型龙头企业、优秀的本土企业的同时，要积极扶持中小企业的发展，帮助他们强化管理，更新观念，拓展业务；帮助中小国有流通企业加快改革改制步伐，解决历史包袱，使他们轻装上阵；认真贯彻落实国务院和省政府鼓励、支持个体私营等公有制经济发展的一系列政策措施，对下岗再就业职工创办便民店等给予大力支持，切实帮助他们解决实际困难，用现代流通方式，通过行业协会、同业公会等组织把他们联系起来，帮助他们更快更好地发展。
（二）发展连锁经营、物流配送和电子商务，大力推进流通现代化
一是加快连锁步伐，引导各类商贸流通企业对外开放和对外扩张。帮助效率低下、资金短缺的企业积极招商引资，借助外力搞发展；鼓励和支持家润多、福润多、步步高、心连心等龙头企业向城市社区、县城、乡镇和有条件的村延伸；鼓励本土企业把连锁店开到市外、省外，甚至国外，弘扬地方产业文化，提高市场占有率。
二是整合物流资源，大力发展第三方物流。坚持市场促动、产业带动、技术牵动、政策催动的原则，对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业的物流配送资源进行有效整合，打破传统的工商分割模式，加强工贸、工商结合，发展较大型的第三方物流配送企业，着力培育泰和物流、海纳物流、中邮物流、神驰货运、林纸物流、港务运输、宏发物流、大和物流等八大本土物流企业；大力引进2－3家国内外知名的企业；加强以城陵矶物流园、太阳桥物流基地、枫桥湖物流中心为重点的现代物流基础设施建设。
三是建设网络平台，开展电子商务。选择1家有条件的企业发展包括有形市场电子贸易系统、工商企业网络经营系统在内的电子商务基础网络服务平台，促进物流、信息流和资金流的结合，推动电子商务在流通领域的运用，进一步提高流通现代化水平。
（三）积极引导和扩大消费，培育新的经济增长点
1、因地制宜发展社区商业。社区商业是方便群众生活，扩大消费的重要途径。按照《商务部办公厅关于发展社区商业的指导意见》的批示精神，以及省商务厅提出的发展社区的“51015”工程，我们将重点发展社区生鲜超市、便利店、专业店等业态和早点快餐店、大众快餐店、社区购物中心、美容美发店、洗染店、废旧回收等行业，逐步形成门类齐全，便民利民的城市服务网络，让老百姓在家门口就能解决购物、餐饮、休闲、娱乐、维修等方面的生活需要。到2012年，建设3家国家级示范社区，5家省级示范社区，所有新老社区都具有完备的社区商业服务设施。
2、积极探索新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。随着人民生活水平的提高，群众的消费需求和欲望正在向高档、舒适、安全、享受的方向发展。适应这些特点，我们将大力拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，发展消费信贷、租赁消费等新的消费方式，满足新的消费需求。
3、积极参与“万村千乡”工程，扩大农村消费。努力完善农村流通网络，鼓励商贸流通企业到农村开办连锁店、分销店、便利店，尽快改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状；加快农村现代商贸服务体系建设，促进农业增产、农民增收，缩小城乡差别，为社会主义精神文明建设和实现小康社会的奋斗目标作出积极贡献。
二○○七年九月二十日
