为了深入了解我市今年来自营进口下降现状，认真分析和研究我市重点进出口企业存在的困难和问题，探讨扩大我市进出口的措施和手段，宣传国家和省有关鼓励进出口的政策和措施，进一步动员和督促企业扩大进出口业务，力促完成今年自营进出口目标任务，经请示市政府同意我们组成了由市政府副秘书长何林福为组长、市商务局局长熊道生、副局长熊树林及商务局有关业务科室同志为成员的调研小组，于10月30日－11月2日先后深入到岳阳鲁粮新元粮油工业有限公司、岳阳纸业股份有限公司、中石化中南经营部、湖南正虹科技股份有限公司、湖南士达纺织厂有限公司等重点进出口企业进行调查研究，现将调查情况报告如下：
一、自营进出口现状
上述五家企业是我市自营进出口重点企业，特别是自营进口量对全市有着非常重要、直接和显著的影响。
2006
年重点企业进口占全市比重情况表
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企 业 名 称
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进口额（万美元）
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占全市进口比重（
%
）
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湖南正虹科技股份有限公司
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10985
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51.6
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中石化中南经营部
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2689
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12.7
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岳阳纸业股份有限公司
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3294
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15.6
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岳阳鲁粮新元粮油工业有限公司
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1575
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7.5
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湖南士达纺织厂有限公司
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254
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1.2
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合 计
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18797
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89.1
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2007
年
1
－
9
月重点进口企业进口情况表 单位：万美元
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企业名称
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进口额
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同比增减额
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同比
%
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湖南正虹科技股份有限公司
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3901
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-5682
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59.3
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中石化中南经营部
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1660
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-777
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32
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岳阳鲁粮新元粮油工业有限公司
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258
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-1317
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83.6
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湖南士达纺织厂有限公司
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113
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-141
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55.4
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合 计
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5932
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-7917
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57
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从上述列表中可以看出，该五家企业2006年的进口额占全市的比重达到89.1%，特别是湖南正虹科技股份有限公司（以下简称正虹）的进口占全市的比重达到51.6%，2007年1－9月，除岳阳纸业股份有限公司外的该四家企业进口减少7917万美元，同比减少57%，其中正虹减少进口5682万美元，同比下降59.3%，由于该四家公司进口下降，直接影响全市同比下降44.3%，特别是正虹下降直接影响全市同比下降32%，就是说今年1－9月我市自营进口下降41.1个百分点中，正虹达到32个百分点，影响幅度达到78%。在自营进口这一点上，可以说五家重点企业兴旺，则全市兴旺，特别是正虹占到了绝对比例，处于一荣俱荣、一损俱损的关键地位。
二、下降原因分析
从五家重点进出口企业调研及全市各企业反映的情况分析，今年来我市自营进口之所以下降，主要是被调查的五家企业严重下降，他们下降的主要原因是：
1
、国际市场价格影响。近年来，特别是今年来国际市场大豆、豆粕等价格节节攀升，平均涨幅达到30%以上，我市鲁粮新元、巴陵油脂等油脂加工企业受其冲击，纷纷进行技术改造，把原来依靠进口大豆加工油脂的装置和设备改造成依靠本地棉籽、菜籽等加工油脂，因而减少了大豆等的进口。如鲁粮新元就投巨资新上了棉籽加工设备，只要棉籽、菜籽价格低于大豆价格，今后也将很少进口大豆。这一因素的影响直接减少我市进口2000万美元左右。
2
、企业代理业务变化。同样因为国际大豆等价格上涨，一些主要从事进口代理业务的企业的业务发生根本变化，从而减少我市自营进口量。如正虹科技去年为浙江金光油脂有限公司代理进口大豆达到8000余万美元。今年来因价格变化等因素，该公司取得了由正虹科技代理进口的业务。正虹科技失去此笔进口代理业务后，改做为上海金光纸业有限公司进口纸浆的转口业务，即为该企业从加拿大、欧盟等市场采购纸浆进入上海外高桥保税区，再销售给上海金光纸业有限公司。由于正虹科技只将货物进到了保税区，没向海关报关，因而海关没有统计到进口贸易之中，故不能体现直接进口，更不能体现我市的自营进口业绩。
3
、大宗产品进口业务上收影响。石化产品是我市主要进出口品种。今年来，中石化总厂为了规范中石化系统内产品进口秩序，避免系统内恶性竞争，将中石化系统内进口量大的大宗产品进口权全部上收总部，由总部出面进行全球采购分销，各企业只申报进口计划。这一政策的实施，直接导致我市石化系统进口量下降，今年来仅纯苯、环己烷、环己铜等进口较去年减少2400万美元。
4
、进口替代影响。我市一些生产企业为了避免受制于国际市场影响，纷纷将过去依靠进口的原材料选择进口替代，使用国产产品，造成进口量下降。如中石化生产环氧楼脂的原料双酚，过去一直依靠进口，近年来已开始国产化，每年减少进口约800万美元左右。
三、主要措施
1、进一步强化县市区目标任务意识，加大督促力度。今年，我市对外贸易目标任务已经分解下达到各县市区，从1－9月完成情况看，各县市区进出口总值完成情况良好，但自营进出口目标任务完成不理想，其中，自营出口目标完成年度计划进度的有临湘市、平江县、华容县、楼区、云溪、君山、岳阳经济开发区等单位，岳阳县、湘阴县、汨罗市、屈原管理区、南湖风景区等单位没有完成年度计划进度。特别是自营进口形势严峻，除临湘市、君山区、岳阳经济开发区外，其余单位都没有完成年度计划进度。突出的是屈原、楼区仅完成年度计划的31.1%和14.2%，比计划进度少43.9和60.8个百分点，严重制约了全市自营进口目标任务的实现。为了改变这一局面，我们计划在近期召开一次县市区和重点企业进口工作调度会，督促各单位进一步强化和落实完成年度计划任务的责任意识和工作措施。
2、积极协调企业进出口工作中的困难和矛盾。根据调查了解，我市主要进口企业正虹集团今年来信贷规模十分紧张，特别是中国银行岳阳市支行过去每年给予该集团授信额度在1亿元左右。今年初，集团多次向市中行申请授信，市中行也高度重视，积极向中行湖南省分行申报争取，省分行经过多次研究，却只给予该集团约5000万元的授信额度，严重影响了该集团进出口业务的开展。为此，建议市政府与中行湖南省分行协调，争取省分行对正虹集团的授信支持，为后几个月企业进口业务开展提供资金保证。
3、积极争取中石化总部的支持，争取大宗化工产品进口权下放到企业，以利扩大我市进口量。目前中石化中南经营部正着力进行该项工作，建设市政府加强与中石化总部协调，争取中石化总部支持，为扩大明年进口打基础。
4、建立全市对外贸易促进资金，支持和引导企业积极开展对外贸易。目前，从国家到省和省内有关兄弟市州都采取了一系列支持鼓励对外贸易的政策和措施，对促进进出口工作起到了很大的促进引导作用，作为地处一点一线、湖南唯一通江达海口岸城市的岳阳，我们建议应充分发挥产业雄厚、资源丰富、通江达海等外贸优势，尽快建立“岳阳市外贸发展促进资金”及其管理办法，每年列入200万元左右财政预算，用于支持和引导我市企业积极开展对外贸易，缩小我市与兄弟市州外贸工作的差距。
