科学发展观作为建设中国特色社会主义重要法则，其作用和地位在十七大报告中充分彰显。商务事业发展中如何切切实实把科学发展观落实到位，如何侧重解决商务发展中的难点、重点问题和薄弱环节，如何体现“十一五”时期商务发展的新特点、新任务和新要求，争取有所突破和创新，这需要全体商务工作者共同探索和全面实践。
　　一、坚持以人为本，大力推进商务为民工程
　　一切发展为了人民。商务发展同样要把工作出发点和落脚点落实到“富民惠民、改善民生”上来。扶持创业富民。科学规划第三产业，促进城区三产业发展和升级，大力实施《城市商业网点规划》，积极落实《鼓励和促进全民自主创业的若干意见》、《岳阳市鼓励投资和规范收费暂行办法》，以优惠的政策和支持性措施吸引鼓励一切社会、民间资本投入到第三产业，合理提高三产业投资规模，创新服务业发展方式，形成有岳阳特色的消费型产业。切实利用国家扶持政策，鼓励和支持民营企业参与发展外向型经济，让更多的“岳阳制造”和“岳阳品牌”走出市门、省门和国门。抓好国有商贸流通企业改革改制，大力实行招商改制，引入竞争机制引导企业和职工实行第二次创业。把众多投资者的创业激情和投资信心转化为富民强市的重要推力。实行支农惠民。大力支持新农村建设，努力构建农村现代流通体系。推进“万村千乡”市场工程，解决“买难”问题，使全市各县市区全部成为试点，建设和改造标准化农家店3000家，覆盖全市90%以上的乡镇和行政村。推进“双百”工程，解决“卖难”问题，帮扶改造2家以上市场和企业成为国家级农产品批发市场和流通企业。推进“信福”工程，争取2个以上县市区成为商务部试点县市，构建农村商务信息服务网络。推动农产品贸易，重点培育3家农产品出口龙头企业，加快发展猪肉、茶叶、�头等特色农产品出口。通过以上举措，带动各方投资2亿元，吸纳就业2万人，惠及300万农民。开展服务便民。充分发挥商务服务功能，密切党群、干群关系，提升服务水平和质量。推进便利消费进社区和便民服务进家庭的“双进”工程，形成门类齐全，便民利民的城市服务网络，在全市建设3家国家级示范社区，5家省级示范社区。推进绿色消费、绿色市场和绿色通道的“三绿”工程，加大商务执法力度，保证流通领域市场秩序，确保居民重要食品消费安全。开展就业服务，增强第三产业劳动力吸附能力，建好5个外派劳务基地和培训基地，培训外派劳务人员1万人，外派劳务5500人以上。培训各类服务人才2万人，使全市服务领域就业人数达到50万。开展公正、高效、廉洁服务，继续推行商业投资项目代办制、限时办结制、服务承诺制等具体措施，为基层和企业用好商务促进政策、提供人才支援、建立信息渠道、创造有利条件进行优质服务。
　　二、把握发展要义，全力推动商务协调发展
　　发展是硬道理，切实把发展方式统一到全面、协调、可持续上来是当务之急。全面发展商务事业。“十一五”期间，全市商务工作要围绕建设现代物流旺市目标，以发展外向型经济，扩大消费为主线，以建设城乡市场体系，发展现代流通为重点，以健全法规体系、市场监测体系和商业信用体系为基础，以忠诚履职、开拓创新、求真务实为工作要求，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，推动各项商务事业全面、深入发展，完成社会消费品零售总额550亿元、利用外资6.3亿美元、进出口总额17.3亿美元、对外工程承包6亿美元等经济发展目标。协调发展商务事业。协调经济增长拉动方式，重点突出引导和扩大消费，积极向消费、投资、出口协调拉动转变。构筑消费载体，重点建设“2个市级商业中心区、6个区级商业中心区、13个居住区级商业中心区”三级塔式商业网点体系，打造以岳阳为中心的1小时商业经济圈。做强消费企业，加快流通企业连锁步伐，努力推广现代流通组织形式和经营方式，鼓励和支持连锁企业向城市社区、县城、乡镇和有条件的村延伸辐射，提升流通业竞争力，引导各类商贸流通企业对外开放和扩张。创新消费方式，培育新型业态，发展电子商务，培育新的消费热点，扩大消费需求。营造消费环境，加强商业信用体系建设，改善流通环境，保证消费安全，促进居民消费。协调内需与外需，重点突出外贸拉动作用，在立足扩大内需、自主发展的同时，努力提升外向型经济发展水平。建设出口队伍，积极帮助有开拓国际市场能力的各类企业申报综合和自营经营权，力争总量突破460家，全力培育出口企业做大做强，力争五年内全市出口过1000万美元企业达到5家，过2000万美元企业达到2家。重点扶持机电、石化、纺织、农副、工艺、石材等6大出口基地建设，使基地产品的出口量达到全市出口总额的60%以上。帮助出口企业巩固深化港澳、日韩、东盟等传统市场，深度开发欧美市场，积极开拓南亚、非洲、大洋洲、拉丁美洲等新兴市场，力争使我市经济外向度达到10%以上。协调“引进来”和“走出去”，重点突出对外投资和经营，在大量吸收和引进外来资金、技术、人才的同时，促进市内有能力的企业实行境外投资、经营和输出更多的劳务。以全市具有比较优势的产业和企业为依托，积极为企业“走出去”提供信息和支持，带动产品、技术、劳务的出口。帮助有条件、有能力的企业积极申报对外工程承包经营权，多方争取对外工程承包业务。培育外派劳务专业公司，有针对性地选派和组织劳务人员出国务工，缓解就业压力，努力使我市经济发展尽快融入国际大环境。
　　三、着眼和谐共建，努力创新商务工作局面
　　商务之道，和谐之美。商务工作要实现速度和结构效益相统一，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量。构筑和谐商务文化。形成以质量为基础、以诚实守信为灵魂、以依法经营为保证、以和谐共赢为目的的商务发展大环境。完善商务规则，加强制度建设，调整和处理商务工作中各种关系，强化遵守商务规则、倡导加强商德修养，在商务领域形成一种知荣辱、识是非的习惯和行为。严格维护商务公平正义，加强保障力度，加大执法力度，保证各项商务法律、法规落实到位。重点强化肉类食品的安全监管，加强酒类产销管理，加强煤炭经营管理，加强拍卖、直销等特许行业的监管，打击流通领域违法行为，杜绝商业欺诈现象，整顿和规范市场秩序，有效促进商务领域的和谐发展。创新和谐商务工作。推动物流旺市建设。搞好物流基地和物流中心、配送中心的规划和建设，构建以铁路、公路、水路三位一体的物流网络体系，有效整合现有物流资源，引进国内外知名物流企业，做大做强本土物流企业，发展大中型第三方物流企业，力争5年内组建18家大中型专业化物流配送企业，物流增加值占GDP的比重达到15%以上，把岳阳建成湖南第二大物流中心。创新招商引资管理。对外商投资企业逐步实行国民待遇，逐步从行政引资追求规模向遵循市场经济规律引资转变，逐步从引资带动经济增长向引进技术促进自主产业升级转变，大力引进有技术辐射能力强、吸收就业能力强、低污染、低能耗的外资企业。积极创新招商办法、拓宽引资渠道、提高开发区效益，加强运行监测和管理，科学考评绩效，突出和谐招商的综合效益。突出转变外贸增长方式。准确把握国家有促有限的政策调控，既追求规模速度增长，又追求质量效益增长。把握国际服务外包产业转移机会，适时发展服务外包，抓住国内产业梯度转移机会，建设除郴州外的湖南第二个出口加工贸易园区。重点扶持内资企业自主性高新技术产品和机电产品、特色农产品的出口，多创出口品牌，合理反映社会成本，提高外贸的经济效益和社会效益。进一步发挥进口作用，提高经济运行效率，促进内外贸易转换融合。建设和谐商务队伍。提高队伍素质，狠抓学习，不断提高驾驭能力、依法行政能力和服务能力，塑造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府部门形象。激发工作热情，搞好内部协调、横向协调、上下协调、政企协调，形成商务干部人人谋大事、会干事、能成事、善共事、不出事的良好氛围。科学考评绩效，强化激励机制，向社会推荐优秀人才，内部采用多形式培育人才，切实帮助解决干部职工实际困难，关心干部职工生活、身体，建设一支和谐的商务队伍。