邓细庚   

招商引资是一项政策性、专业性很强的经济活动，它的成效往往受多种因素的制约，包括投资环境、产业配套、基础设施、发展策略、人才战略等等，结合我区实际和几次随小分队招商的体会，笔者认为，要从根本上扭转我区招商引资工作的被动局面，赢得发展先机，须从以下几个方面着手推进工作。
一、要变被动为主动，加快产业对接
尽管内地承载产业的基础，吸引投资的政策，孵化产业的条件环境都不能与沿海发达地区相比，但我们可以利用后发差异优势，将劣势变为优势。当务之急就是要抓住国家中部崛起战略，国家商务部对沿海发达省市进出口加工贸易企业实施限制政策，及发达沿海地区产业梯度转移契机，主动出击，变守为攻，抓商机、争项目、引客商。目前在产业转移对接方面，江西和我省湘南地方已走在前列。近年来东莞、惠州、深圳一些外扩内迁项目已先期落户在他们这些地方。因此，时不我待，机不可失，必须奋力一搏，争人之先积极拼抢项目。
一是要充实力量，提高素质。招商引资是一项综合性很强的工作，工作强度大、政策性强、要求标准高，须调优招商机构和配备高素质的招商人员。各镇（办）场、区直各部门要设立招商办公室，并配备招商专干，明确一名专管招商的副职。要认真抓好招商人员的业务技能培训。定期举办全区招商专干学习座谈，讲述心得，交流经验，积极探讨招商工作中的疑难问题。要使招商工作人员熟知国家、省、市有关招商引资的政策和法律法规，做到学用结合，炼就政策把关的能力，用好政策的功力，用活政策的弹力。此外，对招商引资的常规工作程序及区情政策，如投资的审批程序、对注册资本和注册期限的要求、涉及免税的具体规定、有关用工制度、鼓励外商投资的优惠政策、招商奖励政策等，要能如数家珍全面了解。二是要主动出击，拼抢项目。在招商工作中要有雷厉风行的作风，要有“拼”和“抢”的精神，要拼精神，拼服务，拼创新，敢拼才会赢；要抢时间，抢进度，抢机遇，抢到手才算本事。各单位要把招商工作放在重要的位置，当前就是要抓住沿海发达地区产业梯度转移的这一契机，全面动员、全力以赴、精心组织、严密部署，前往“珠三角”、“长三角”地域寻商机、找项目、引产业前来君山投资。三是要更新观念，注重创新。在招商理念上，要从单纯的资金引进中摆脱出来，树立“资金、项目、人才、技术、智力多元并举”的引入观。引导企业与大专院校、科研单位联姻，培训技术管理人才，引进新项目，开发新产品，不断提高产品的科技含量，增强企业自主创新能力。在招商方式上，要改变过去以政府招商部门为主的局面，可采取驻点、派员挂职、流动小分队上门、乡友搭桥、委托代理招商等多种形式。要尽快在沿海地区建立招商点，可从区直各单位抽调若干懂招商政策、有招商热情、具有招商经验的人员，常驻各经济特区和工业发达城市，收集信息，寻找商机，并及时反馈给政府和区商务局，掌握招商工作的主动权。在招商机制上，要优胜劣汰、奖罚兑现。可以考虑给各招商点核定招商任务，并具体到人，招商人员的工资奖金与任务完成情况挂钩，对招商有功者在经济上重奖，在政治上重用，对工作推不动，任务完不成的单位或个人实行问责淘汰制，形成奖优罚劣的招商激励机制。在招商策略上，要注重效率，求实效。各部门、单位出外招商之前要掌握对方的情况、了解对方的投资规模、发展方向等相关资料，以便做好我方的项目包装工作，做到上门招商定位准确，针对性强，力争在招商活动中 “上门一次，引进一家”企业落户君山。在招商工作中还要实行“回归工程”，鼓励、支持外出务工、经商人员，自己回乡办厂，或邀请外地合作厂商来君山办厂，投资兴业。
二、要先规划后规范，加快产业聚集
“海纳百川乃成其大，山不拒坯土乃成其高”。一个地方的产业孵化、成长和发展，都有一个从量变到质变的过程，因此我们当前要做的是：
一要先从产业结构上规划，再从产业政策上引导。衡量一个地区的发展水平，首先是看产业结构合不合理，一、二、三产业比重是否适当，经济可持续发展后劲足不足。而其中重要的支撑因素要看新型工业化水平高不高。目前，我区新型工业化才起步，产业结构、产业规划、产业政策等都有待作更深入的研究，调整、规划。我们应以推进新型工业化为契机，抓紧产业规划编制，制定产业发展支持政策，加快调整区域产业结构。要适当扩大工业经济的比重，提高工业经济的科技含量，扩大工业经济的税收贡献，增强工业企业吸纳就业能力。有鉴于此，在招商引资中，一方面要围绕新型工业化进一步加大对工业“三高”项目引进的力度。另一方面在招商中要根据我区产业布局、发展定位和产业政策支持方向及资源优势来有针对性的对接引入项目。
二要先从产业布局上规划，再从产业政策上扶持。要科学规划，合理布局，实行产业功能分区和产业分类。不断完善投资专属区域内的基础配套建设，加快完善和延伸产业链条，增强专属区域内项目的对接和承载力。对诸如环保处理、物流仓储、货运码头、能源开发等项目，政府就是贴钱也要先行引进，必要时还要给予财政政策支持。
三要先从产业发展方向上规划，再从产业政策上规范。要根据我区的产业发展方向和在全市经济格局中的定位，选准主攻目标。依托农业资源，发展农产品加工业，打造农产品加工名优特品牌，培育农产品加工支柱产业。将君山区打造成为湘北最大的农产品加工、生产、贸易专属区。同时要把宏观政策和我区实情结合起来，加强信息的收集，积极与科研机构、高等院校合作，突出战略性、前瞻性和市场化等特点，谋划、筛选、争取一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的高科技项目，利用这些高科技项目大力开展定点招商、委托招商、网络招商、以商招商和以友招商，提高招商引资的成功率，真正达到“引进一个，带动一批，影响一片”的效果，从而加快我区“追赶型发展”战略的前进步伐。另外对于招商，我们可以吸取沿海地区的发展经验，哪怕是引进企业规模投资额再小，短时间内产生的税收再低，政府利益短时间受到一些损失，我们也要大胆引进，为项目孵化、成长创造条件。要用发展的眼光来看问题，这些企业进来发展了，企业多了，那么人气也旺了，商贸也畅了，物流也活了，政府的税收经过这些企业的不断聚集整合后总有回报的阶段，到那个时候政府再规范产业也为时不晚。就深圳而言，目前既是我国的经济强市，也是单位国土面积污染负荷居于全国前列的城市。但在发展起步阶段，深圳就因不择细流、不拒项目，才成其大和成其强的。
三、要以空间换时间，加快产业发展
“空间”，哲学范畴指的是物质运动的存在形式，是物质运动的广延性。具有客观和无限性，是三高的，具指“长、宽、高”。那么用在招商引资工作中，就是项目准入的政策宽度、项目服务的质量高度、以及项目的成长发展的持久力度。就当前内陆省份大中小城市经济现状而言，已远远落后于长三角和珠三角地域一些经济发达的省份和城市。如果我们还一步一趋，照常规出牌，跟在人家后面，是难以追赶上其发展步伐的，象深圳、东莞、惠州、厦门等城市，他们有的是经过近30年、20年，最短的也有10多年的奋斗和拼搏，才有今天的卓越成就。要想短时间迎头赶上，唯有调整发展思路和方式，这就是力争创造好的发展空间来缩短发展时间，赢得发展契机。
一是要着力营造项目聚集的空间。要加快区工业园区内水、电、路、网等基础设施的逐步配套，为全区招商引资构筑坚实载体。同时，按照园区“一园三区，互为促进，整体发展”的思路，抓紧园区后续配套建设，规划、国土、建设、水利等部门要继续加大我区基础设施建设的推进力度，为外来投资者的项目聚集提前准备好一个具有吸引力、发展力、成长力的投资空间和环境。二是要着力营造项目成长的空间。首先，政策要优，具有吸引力。要把优化政策环境、提供优质服务等软环境作为重点工作来抓，根据国家有关法律、法规，结合我区实际，建立健全各种优惠政策和措施，切实保障客商和中介人权益，降低招商门槛和投资成本，以优惠政策构建投资洼地。形成让一般项目进得来，重大项目跟着来，高新项目抢着来的新气象。在项目引进问题上，只要不是国家明令禁止的投资项目、只要不对环保造成重大污染的项目、只要能增加就业、带动群众致富的项目，哪怕税收低一些，投资规模小一些，我们都放行准入，并全力支持，促其成长，让其尽快融入君山社会，全力谋求发展。要做好政策的落实工作，坚持政策和服务的连续性，客商引进来后，要继续为企业做好各种服务，积极为客商排忧解难，坚决制止向客商 “索、拿、卡、要”的现象，使客商感到在君山投资安心、放心、舒心。其次，服务要优，具有亲和力。全区各级各部门要以务实、高效的工作为客商提供优质周到的服务，要提倡“扶商”，确保投资商在本地“有作为”；“安商”，确保投资者有个良好的发展环境；“亲商”，确保投资者任何时候有依靠、有信心。更要让那些贡献突出的企业家在 “社会上有地位、政治上有待遇、经济上有实惠”。再次，效率要优，具有推动力。要简化办事程序、实行政务公开，做到服务使客商满意，推行 “一站式”服务和“一条龙” 服务。三是要着力营造项目拓展的空间。对高新技术项目、重大能源项目、绿色环保项目、龙头支柱项目，要给予政策支持，挂牌保护。对企业实行执法检查时，要办理执法申请和准入登记，真正做到围墙内的事投资者自己办、围墙外的事政府各职能部门尽心尽力去做好。要成立区纠风办、启动有错无为问责机制。要严厉查处一两件损害君山投资环境的人和事。山东莱钢钢构集团东莞分公司董事长刘衍敏就直言说：“去内地投资钱不是问题，关键是看内地是否具备了投资项目成长的空间和环境”。要进一步发挥优化办在环境治理督查中的积极作用，为项目成长发展保驾护航。要建立“中小企业信用担保中介机构”，为企业发展拓宽融资渠道。对项目成长快、发展潜力大、市场竞争力强，自主创新能力强的项目，要积极支持，创造条件争取上市，让企业做大做强。力争以较好发展空间催生孵化项目，加速项目成长，进而推动区域经济发展。此外，要切实解决好洞庭大桥收费过高和政策部门化、权力利益化的突出问题，为投资者和引入项目开辟绿色通道。


                                                                                                                       作者系君山区招商局副局长