日前，我市被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。为促进沿海加工贸易向内地转移，国家相继出台了一系列鼓励中西部地区开展加工贸易的政策，对重点承接地实行加工贸易政策倾斜。如何抓住国家对加工贸易政策调整的机遇，积极主动承接沿海加工贸易转移，促进我市产业结构优化升级，推动我市经济快速发展，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。

一、我市加工贸易发展现状

改革开放以来，我市作为沿江开放城市，充分发挥比较优势，积极参与国际分工与合作，外向型经济得到快速发展，初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。历经30年的积极和发展，全市有自营进出口权的企业发展到238家，2007年完成自营进出口额2.4亿美元；全市实有外商投资企业159家，2007年实际利用外资1亿美元。加工贸易产业随着我市外向型经济的快速发展，从无到有，从小到大，近年来出现跳跃式增长。加工贸易值由2005年的856万美元、2006年的904万美元跃至2007年的2830万美元，其中岳阳纸业、中石化中南经营部、湖南国发精细等3家企业在2007年的加工贸易值分别达到388万、806万、568万美元。加工贸易领域不断拓宽，产品由过去单一的农副产品拓展到纺织、服装、化工、炼油催化、农药原药、电子元器件等行业。我市加工贸易近年来虽然得到快速发展，但因起步较晚，起点较低，存在着数量不大，规模偏小，质量不高，发展不快等问题，与中西部其它发展较快的地区相比，还存在不少差距，必须从思想和认识上予以高度重视。

二、充分认识承接沿海加工贸易梯度转移的重大意义

　　实践证明，加工贸易在推动国民经济和社会发展、推进产业结构和技术进步、扩大就业等方面发挥了重要作用。因此，承接加工贸易转移对推动我市经济社会快速发展的作用不容忽视。

　　 有利于拉动我市经济快速发展。加工贸易在我国进出口贸易总额中一直占据半壁江山。我国经济发展取得举世瞩目的成就，很大程度上受益于加工贸易。如2007年，我国加工贸易出口占GDP的19%，顺差增量拉动经济增长近1.3个百分点。我国沿海特别是珠三角地区在改革开放以来迅速崛起，主要是凭借其得天独厚的区位优势和国家政策倾斜，通过承接国际产业转移，大力发展加工贸易，促进了地方经济快速发展。当前和今后一段时期，制约我市经济持续稳步增长的主要瓶颈是工业不发达且发展不快。承接沿海加工贸易转移可充分利用沿海现有的工业装备、技术、资本和管理经验，迅速提升我市工业化水平。

　　 有利于推动我市产业结构优化升级。加工贸易是将从国外进口的原材料、元器件、零部件或半成品加工成成品后复出口的过程，它要求承接地必须具备一定的工业基础。开展加工贸易在为我市带来大量先进技术和装备的同时，可逐步提高产业配套生产能力，使我市工业生产体系趋于完备，形成符合国际市场要求的产业生产体系。如加工贸易直接推动了我国对外贸易从以初级产品为主向以制成品为主的出口结构转变。岳阳属欠发达中部地区，产业结构层次低，产业集聚和配套能力弱，产业竞争力不强，急需承接沿海先进产业来推进工业化的步伐。而目前我市承接沿海加工贸易梯度转移上有国家政策支持，下有产业基础和资源优势，我们应充分利用这些有利因素，积极主动引进加工贸易企业，改造提升传统产业，延长产业链，促进我市支柱产业做大做强，推动全市产业结构优化升级。

　　 有利于 推动 招商引资上档次和财税增长。加工贸易是一种两头在外的经济，虽不能直接为地方带来多大税收，但可推动地方经济与国际市场接轨，加强与沿海发达地区的经济联系，使我们能及时掌握投资信息，获取省外、国外知名企业投资动态，降低招商引资的难度，提高招商引资的效率。同时开展加工贸易还可以带动与之配套协作的中小企业和第三产业的发展，推动财税较快增长。

　　 有利于 带动就业迅速增加。据商务部统计，目前全国加工贸易直接从业人员在3000万－4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。我市是劳务输出大市，劳动力资源丰富，承接沿海加工贸易转移，不仅可创造大量就业岗位，培养大批技术熟练工人和适应国际竞争的技术和管理人才，而且可吸引大量务工人员回乡就业和创业，为推进全市新型工业化提供人才和智力支持。

　　 有利于 加快 国有企业改制进程。承接沿海加工贸易转移，给国有企业改制提供了机遇，创造了条件。目前我市还有大批国有企业处于停产或半停产状态，开工能力不足，土地和资源闲置，大批职工下岗失业。我们利用这些资源开展加工贸易业务，既可安排下岗职工实现再就业，又可通过买断产权、转让土地等方式推动国有企业改制，使闲置的资源得到合理开发和利用。

三、我市承接沿海加工贸易梯度转移所具备的比较优势

当前承接加工贸易转移的竞争十分激烈，一些地区承接东部产业转移的力度很大，东南亚一些国家也在利用其低廉的劳动力价格优势参与竞争。我们必须立足我市实际，综合分析我市所具备的比较优势和有利条件，找准承接转移的切入点，以便有的放矢开展招商活动。

（一）岳阳具有承接转移的综合成本优势。综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。目前东部产业转移主要是成本驱动型，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业，比如纺织服装、建材化工、机械电子等。水、电、气和劳动力等生产要素在我市资源较为丰富，价格便宜，具有一定的比较优势。从土地看，岳阳的工业用地比较便宜，根据国土资源部发布的《全国工业用地出让最低价标准》，全国工业用地划分为15个级别，岳阳10个县（市）区和两个开发区工业用地最低价格均在10万元以下，与沿海发达地区的工业用地地价差异明显。这些都对东部产业转移具有极大的吸引力。我们应当充分利用综合成本较低这一优势，大规模承接东部大耗水、大运量和劳动密集型产业转移。

(二)岳阳具有承接转移的区位优势。国家出口加工产业政策调整后，东部地区的一些 出口加工型企业希望继续保持出口优势，就必须选择区位优势明显的地区转移。还有一些传统加工业受出口退税政策、人民币升值的影响急需开拓国内市场，他们必须把产业转移到市场辐射面较广的地区，把产品推向更广阔的国内市场。岳阳地理区位优越，水陆交通便捷。地处长株潭城市群和武汉都市圈的中国地带，是湖南通过水路出海的唯一通道和长江中上游地区的货物集散地，经济腹地广阔，是洞庭湖区各种要素和商品的重要集散地，直接辐射湖区2300多万人口，我们要进一步创造和发挥区位优势，使岳阳成为承接东部转移产业的重要基地。

　 (三)岳阳具有承接转移的产业优势。经过多年的努力，岳阳已经培育了石化、造纸、纺织、食品等一批优势产业，但总体加工利用水平低，缺乏精深加工，有的甚至是直接卖资源、卖原材料。如果我们在承接加工贸易梯度转移时，注重以优势产业为依托，提升产业竞争力为核心，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与我市大企业开展战略合作，既可以提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，又能促使我市工业向高水平、宽领域、纵深化发展。

（四）岳阳具有承接转移的资源优势。在当前的产业转移中，对资源、能源依赖较强的上游产业向西转移趋势明显。我市资源丰富，特别是水、电等战略资源得天独厚，并且是国家重要的农产品生产基地，中南地区最大的石化生产基地，是我们招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势。我们要利用特色资源优势，承接精深加工产业转移，加大以资源换项目、以资源换资金、以资源换技术、以资源换管理、以资源换市场的力度，重点引进 依托资源加工并能提高资源转化附加值的项目，把资源优势转化为经济优势和产业优势。

四、强化措施，有效对接沿海加工贸易转移项目

此次沿海加工贸易梯度转移周期短，期限仅3－5年，加之国际国内竞争激烈，形势非常紧迫。目前正是承接沿海加工贸易转移的黄金时期，机遇稍纵即逝，我们必须强化危机意识、机遇意识，进一步加大承接力度，找准承接方向，打造承接平台，明确承接措施，优化承接环境，抢抓机遇，主动出击，在新一轮产业转移竞争中赢得先机。

1.明确承接重点，找准承接切入点。顺应沿海工贸易转移的方向和重点，结合全市产业发展布局和功能分区，明确承接什么、承接到哪里、怎样承接等问题，明确承接方向和重点。一是明确重点承接区。以“长三角”、“珠三角”等产业转移地区为重点招商区域，延伸至港澳台、东盟、欧美日韩等区域；以松阳湖港区及各县市区工业园为承接产业转移重点区域，坚持招大引强，招商选资。二是明确重点承接行业。围绕特色优势资源的加工制造型、劳动密集型、主导产业和龙头企业配套型产业，主动承接石化、选纸、纺织、食品等我市具有比较优势的产业，提高上下游配套加工能力，围绕国家政策调整，积极创造条件承接塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属来料加工等有政策倾斜的劳动密集型产业，逐步扩大引进机电产品、高新技术产品加工为重点的技术和资本密集型产业，优化全市产业结构，带动全市产业做大做强。三是明确重点承接产业。以承接加工贸易产业转移为契机，坚持产业招商，走集聚之路，做大做强矿产资源加工产业、农产品加工产业、生物质能源和再生资源利用产业、先进机械制造产业、外向型加工贸易产业等产业集群。

2.编制承接规划，确定承接准入点。立足全市的区位、资源、产业等优势，尽快组织开展我市承接沿海加工贸易梯度转移的基础性、战略性和全局性研究，明确承思路、承接目标和保障措施，做到承接工作有的放矢，有序推进。结合全市产业布局和不同地区经济社会发展状况及资源环境承载能力，科学编制我市承接沿海加工贸易梯度转移规划，明确各县市区承接加工贸易转移的合理分工，避免各个地方在承接时恶性竞争，无序发展，促进全市范围内承接转移产业聚集相对集中，配套相对完善，特色相对鲜明。在承接项目规划上，我们要有所取舍，着重引进高附加值、高科技含量、高产业关联度的项目，杜绝承接高污染、高耗能项目。

3.加强载体建设，打造承接落脚点。一是壮大园区承接载体。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。当前，我市各县市区都建立了工业园，形成了“两区九园”的工业园布局。今后，各县市区都要把工业园作为承接沿海加工贸易转移的重点，依托园区已形成的产业特色，引导同类型加工贸易企业到园区集聚发展。根据各工业园区的产业特色和功能定位，在承接加工贸易转移上，纺织类产业要向华容石伏工业园集中，化工类产业要向云溪精细工业园集中，陶瓷类产业要向岳阳县新墙工业园集中，农药类产业要向临湘儒溪化工工业园集中，循环经济类产业要向汨罗循环经济工业园集中，电子信息类产业要向岳阳经济开发区集中，逐步形成“一县一品牌、一园一特色”的园区承接布局，避免产业雷同和无序竞争。加大园区配套能力建设，完善园区水、电、路和排污、治污设施，加大同园区配套的现代物流、中介服务、科研开发、产品检测、文化娱乐等公共设施建设力度，切实提高园区对加工贸易的承载能力。条件较好工业园区，要积极启动标准厂房建设，加强入园企业的产业孵化功能建设。二是壮大企业承接载体。承接加工贸易转移，必须充分利用现有企业的生产设施。我们要积极引导巴陵石化、长岭炼化、泰格林纸等国有大中型企业开展加工贸易，并依托这些企业所形成的石化、造纸等优势产业，加快引进一批配套型的加工贸易企业，拉长我市优势产业链条。依托我市在机电、电子信息、化工新材料、生物医药等产业上形成的优势，加快冠宏电子、恒信电子、科美达电器、中科电器等一批加工贸易企业发展，引导企业做大做强，形成承接加工贸易转移的新特色。立足我市纺织、农产品加工等传统工业基础，鼓励和支持纺织、农产品加工企业加强与沿海产业的协作，主动配套沿海企业，扩大传统产业的生产能力。三是提升物流承接载体。鼓励国内外企业参与我市交通基础设施建设和运营，尽快形成贯通南北、连接东西的快速运输通道，构建便捷畅通、全程全网、安全高效的现代物流体系。推进以松阳湖新港区为基础的集物流仓储、商品配送分拨、海关监管、集装箱中转、保税业务等多种功能为一体的物流园区基地建设，构筑现代物流业的物流运作、物流运输、物流信息和物流政策平台，多元化发展现代物流业。

4.强化承接措施，形成承接着力点。首先要加大承接招商力度。根据东部地区加工贸易产业转移的特点，结合我市产业发展实际，搞好承接项目的筛选、规划、论证和包装，建好专业的承接项目库。积极开展加工贸易招商，把产业招商与加工贸易招商项目紧密结合起来，突出招大引强，重点瞄准东部地区世界500强、国内500强，寻求合作，引进投资，推动加工贸易实现大突破。建立承接产业转移网络信息平台，实现各地、各部门承接产业转移工作的信息充分共享、情况快速反馈、问题协同处理。融合宣传资源，创新宣传方式，塑造岳阳充分开放合作新形象。充分利用各种舆论宣传工具，突出宣传我市产业特色、环境特色和要素特色，增强吸纳产业转移的吸引力。其次要尽快出台吸引加工贸易转移的优惠政策，在项目用地、奖励扶持、税费减免、通关环节、外汇管理、金融服务等方面制订最优惠的政策，增强我市对加工贸易转移项目的吸引力。再次要加强投资软环境建设。充分发挥市政务中心的窗口作用，简化转移项目的审批程序，对转移项目实施一站式审批、一条龙服务的联合办公审批制度。加快“大通关”建设，海关、检验检疫、外汇等口岸部门要着力改进服务方式，简化监管和检测程序，提高通关效率。规范对加工贸易企业的收费行为，公开收费项目、内容和标准，杜绝“三乱”行为，减轻转移企业的负担。加大劳动就业培训力度，积极推行校企合作，组织各类院校和专业技术培训机构采取定点培训、订单培训和定向培训等方式，为企业提供熟练技术人才。进一步消除劳动力流动的体制性障碍，完善劳动就业信息网络体系，积极开展多种形式的劳务合作。总之，我们要着力打造与沿海发达地区无异的投资环境，强化招商措施，务实招商，科学招商，以最大诚意和努力吸引沿海加工贸易企业来我市安家落户。