一、2009年基本情况

    今年来，我市紧紧围绕承接产业转移和加速推进新型工业化，充分利用加工贸易梯度转移重点承接地平台，努力克服金融危机影响，提振信心，主动对接招商，发展态势良好。1－10月，全市共实施内联引资项目523个，到位资金124.35亿元，同比增长10.1%，总量居全省第三位；批准利用外资项目19个，到位外资12342万美元，同比增长23.88%；批准加工贸易合同19个，批准合同加工贸易进出口额2270万美元，完成加工贸易进出口实绩1714万美元，湘阴县加工贸易进出口额居全省第6名。

我市承接产业转移发展加工贸易工作呈现四个方面的特点：

1、招商势头持续强劲。今年来，全市各级前移招商阵地，积极走出去，大胆请进来，招商对接活动十分活跃。实行了大领导、大推动，市县两级主要领导亲历亲为，亲自率团先后赴江苏苏州、广东东莞、浙江宁波等地举办专题招商活动，亲自跑项目、找客商、搞协调，全市招商热情高涨。为确保全年完成内联引资130亿元和利用外资1.3亿美元的目标任务，9月底，全市认真开展招商工作目标冲刺“百日行动”，实行“一月一主题”的招商工作推进机制，对重点项目实行“挂号销号”制度，进行重点跟踪督办，狠抓项目履约和资金到位，进一步提升了全市抓招商促发展的氛围。

2、基础工作扎实推进。今年来，各级进一步充实完善了项目库、客商库、优惠政策一览表等“库表”建设；建立健全了督查、考核等制度，实施行为督导、过程督导、结果督导，突出加强对招商项目履约率、成活率、贡献率、土地利用率、园区集聚度、企业聚群度“四率两度”的考核；坚持亲商富商、安商护商，全面实施了项目代办制、定期测评制等工作制度，实行了招商项目“围墙法则”，项目推进做到了全力跟进、全程服务，进一步优化招商环境；推介展示力度进一步加大，在《岳阳晚报》开辟了“招商在线”专栏，先后组织在香港、广东等重点招商区域重点推介旅游、物流、石化等产业，突显了岳阳秀美、宜居、开放城市的特征，提升了岳阳在境内外的知名度和美誉度；扎实开展了“联手帮扶企业行动”，共为企业解决融资、规费减免、土地报建、用电增容等16类困难和问题700多个；组织加工贸易企业开展业务培训，对新开展加工贸易业务的企业逐一上门提供“保姆式”的服务。这些举措有效地夯实了工作基础，提振了企业信心。

3、项目引进优质高效。今年来，全市围绕“一化三基”战略，积极探索整体对接，大力推进园区招商，着力加大新型工业化转移项目的对接招商力度，实现了引资总量的大突破。全市招商项目呈现出“大、好、新”三个特征：一是投资过亿元的大项目在累进增加，如凯迪电力、中石化催化剂新基地、华新水泥、黄金冶炼、盘石洲整体开发、海螺水泥、亚泰陶瓷等项目。二是税收过千万的好项目在明显增多，如丰利纸业、四川科伦、华润雪花啤酒、中创化工、衡联铜材、湘北铜业、建华管桩、华龙面业、兆邦陶瓷、AO?史密斯特种电机等项目。三是来势看好的新签约、新开工项目在加速引进，如海济制药、长兴化工、湖南省轻工产业园、颐通管业、南方水泥、桑乐数字化太阳能、东方雨虹等项目。同时，呈现产业带项目、项目聚产业的良好势头，如石化产业带动精细化工产业的发展，循环经济带动铜铝等废旧物资回收加工产业的发展；引进陶瓷项目带动建陶产业的发展，纺织项目带动纺织产业的发展等。特别是引进的产业转移项目明显增多，项目个数占全部招商引资项目的80%以上。

4、节会招商成效突出。重点抓好了第五届“珠洽会”、第十二届“科博会”、“港澳洽谈周”等节会招商工作，招商和经贸合作均取得了重大突破。“港澳洽谈周”期间共签约境外招商项目22个，签约资金达58.8亿元，引进了德国欧亚风能联合会投资的临湘黄盖湖风电场项目、澳门嘉阳公司投资的汨罗滨江新城开发项目、香港东升科技投资的华容东科电子项目等一批支撑产业发展的项目。同时，经贸合作搭建了新的平台，签署了两份战略合作伙伴，聘请了两位经济顾问。节会招商项目履约情况较好。截止9月底，第二届“湘商大会”、“沪洽周”和“港澳洽谈周”102个内、外资签约项目中，已有65个项目开工建设或竣工投产，累计到位资金33.9亿元，履约率为63.7%。

    在承接产业转移发展加工贸易过程中，我市也面临一些困难和问题：一是制约转移项目落户的融资难、征地拆迁阻力较大等“瓶颈”比较突出。二是加工贸易规模不大，特别是岳纸和湖南国发精细化工的加工产品被列入加工贸易禁止出口类商品后，使得我市加工贸易明显下降。三是外资项目呈下降趋势。今年我市合同外资项目个数同比下降25%，提前终止合同和减资的企业有8家，外资企业总量逐年减少。

    二、2010年工作思路

    明年，我市将按照“强基础，调思路，抓重点，促全面”的工作思路，把承接产业转移发展加工贸易作为重中之重的工作，进一步突出承接重点，创新对接举措，推动承接产业转移发展加工贸易实现新的突破。

1、创新机制，形成招商合力。进一步解放思想，开阔思路和视野，将招商引资和承接产业转移作为加快经济发展的第一战略来抓，做到抓招商和承接产业转移工作热情不减、力度不减、劲头不减，以强势招商推进强劲发展。进一步加强组织领导，构建成熟的对接招商体系，督促各县（市、区）、园区建立健全长效工作机制，形成领导挂帅、分工负责的工作格局。进一步加强部门协作，健全工作网络，加强商务、招商、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的沟通协调，建立联席会议制度，定期研究解决问题，形成部门联动工作机制。

    2、突出重点，提升承接实效。坚持有所为，有所不为，突出重点产业、重点区域、重点园区的招商，提升招商实效。一是突出重点产业。围绕“临江、临湖、临港”“三临”经济，加大沿长江岸线重化工业、环洞庭湖人文生态旅游产业、临城陵矶港现代航运物流业引进力度。特别是进一步明确临港产业新区的发展思路、目标和措施，逐步完善港区的基础平台，引进战略投资者临港布局大项目，促进产业分区聚集扩张，推进港区招商，打造区域招商新亮点。二是突出重点区域。在加强与长三角、珠三角对接的基础上，进一步前移招商阵地，加大港澳台地区的对接力度，加大福州、江浙等地招商力度，加速形成新的产业聚集地和经济增长点。三是突出重点园区。加大重点园区招商力度，将优势资源、优质项目向园区集中配置，集群发展，切实提高园区产业集群度和企业集聚度；优化园区产业布局，按照“一园一品”，“一园一业”的发展思路，引导各园区立足优势和特色，形成错位发展和特色发展之势；加强园区间的信息共享、资源共享，建立有效的合作平台，促进园区招商互助协作，协调发展。

3、创新举措，搞好内外对接。积极研究新形势下的招商规律，把握招商特点，创新招商方式，做新老办法，创新新办法。具体突出“五抓”：一是抓亲情相连，广泛利用地缘、人缘、血缘关系招商，开展以情招商。二是抓网络相通，加强网站建设、网络对接，力推网上招商，尽快形成网上招商热潮。三是抓产业相配，突出资源与资源、产业与产业、园区与园区对接，力促本地产业与沿海地区产业协作配套，联合发展。四是抓事业相托，深入挖掘各类商协会、中介机构、行政架构资源和科研院校、金融财团资源，加速探索委托招商、代理招商新机制，延伸招商触角，拓展对接空间。五是抓节会招商。充分利用各类节会平台，加强与海内外参会客商、商协会长的沟通联络，大力宣传推介本地区资源、产业和项目，积极邀请有意向的客商实地考察洽谈，力争促成新的合作项目。明年我们将重点抓好“世博会”等活动的筹备和参会工作，全方位推介岳阳，有深度地向海内外展示岳阳新形象。

4、完善载体，夯实发展后劲。按照“大投入、大建设、大配套”的工作思路，以道路、供水、供电、通讯、通网络等为重点，大力加强园区基础设施建设，推进园区标准厂房建设，不断提高园区要素集聚和产业承载能力，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。加强公共基础设施建设，把改善交通、物流、信息等配套设施作为降低营商成本、承接产业转移的重要举措来抓，积极推进武广高速客运专线岳阳段、岳常高速、随岳高速和国省道干线公路等建设，对外打通进出通道，对内加快成网成环，提升综合交通枢纽地位。加大港口基础设施投入，根据全省出口货物的走向和流量，科学制定铁海联运、江海联运方案，争取省内外贸货物从城陵矶新港进出。密切商务、口岸、海关、检验检疫、铁路等部门的协作配合，落实“属地报关、口岸验放”的通关模式，切实降低加工贸易物流成本。引导加工贸易企业用足、用活、用好国家和省里的优惠政策，积极争取中央、省专项资金，有选择性扶持一批成长性能好的加工贸易企业做大做强。

5、优质服务，增强竞争优势。进一步完善服务机制，坚持硬件不足软件补、实力不足服务补，切实改变过去“重引进、轻管理，重承诺、轻履诺，重签约、轻服务”的思想，加强项目引进后的跟踪服务管理，坚决兑现承诺，千方百计促进落地建设。大力推进机关效能建设，实施“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡、一切为客商”的服务，简化办事程序，提高服务效率，最大限度地减少项目运营成本。全面落实政务公开、服务承诺和项目审批代理等制度，积极为项目建设、企业发展营造宽松环境，增强竞争优势。