近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以全面推进依法行政为目标，认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和市委、市政府关于规范行政处罚自由裁量权和推进政务公开的要求和部署，不断规范行政行为，加大行政处罚自由裁量权规范力度，努力提高政务公开水平，全面提升了全局依法行政水平，有力地推进和保障了商务工作的深入开展。我局的主要做法是：
一、加强组织领导，积极开展宣传教育活动
我局领导高度重视《湖南省行政程序规定》贯彻实施工作，从健全工作机制入手，认真抓好《规定》的宣传、学习和培训工作。
一是建立健全工作机制。《湖南省行政程序规定》颁布实施后，我局调整并充实了局依法行政工作领导小组成员，调整后的领导小组由局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关业务科室负责人为成员，统一组织、领导、协调全局贯彻实施工作。建立健全了依法行政督促检查工作机制，把依法行政工作作为考核各科室年度工作的重要依据，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓的责任体系。按照市委、市政府对政务公开的要求，对政务公开的原则、公开内容、形式、程序和实施步骤等方面进行督导，不断创新政务公开方式，使全局政务公开工作扎实有效地全面开展。
二是积极开展教育培训活动。组织全体工作人员集中学习了《规定》内容，重点学习了行政程序的概念和价值、行政执法程序、行政监督、责任追究等内容，特别对行政执法程序中包含的系统化、时限、裁量权基准三个亮点进行了专题学习。邀请了市法制办就《规定》作了专题辅导讲座。组织执法人员系统学习了《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》和行政处罚法、行政许可法等国家法律法规和部门规章。结合普法教育活动，为干部职工购买了《湖南省行政程序规定》、《行政复议工作实用手册》《五五普法读本》等教材，做到了在岗工作人员人手一份，方便干职平时阅读了解。通过开展系列教育培训活动，增强了我局工作人员的法制意识，全局干部职工依法行政能力和水平普遍得到提高。
三是加大宣传力度。我局通过召开局党组会、局务会、干部职工大会宣传贯彻《湖南省行政程序规定》的相关内容，加深了干部职工对实施《湖南省行政程序规定》重要性的认识，对《规定》内容的了解。利用横幅、宣传窗、手册等方式，广泛宣传《规定》具体内容。同时，还将《湖南省行政程序规定》在商务网站上发布，方便群众查阅。
二、优化工作流程，提高依法行政水平
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、清理行政审批项目。我局多次组织对行政审批事项进行清理，共梳理出行政执法依据69项，涉及到我局常用的法律法规40多个，制定了办事指南15个，并清理出行政许可项目4项，由我局审核、省商务厅审批及备案登记的办理事项11项，其余全部取消。同时，根据市政府和《规定》要求，局机关制定发布规范性文件前，都交由局法制科先行审查，并报政府法制办备案，严格按照规范性文件“三统一”等要求予以规范，确保了规范性文件的严肃性、合法性。
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、优化审批流程。按照市政府统一要求，我局专设了行政审批科，安排其进驻市政务服务中心办公，将全局涉及的行政审批及服务事项，全部统一划转到行政审批科集中办理，并对集中办理政务服务流程进行了统一规范。目前，我局行政审批科在政务服务中心审批事项现场办结率达90%以上，有效提高了审批效率。
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、规范行政处罚自由裁量权。按照市政府对规范行政处罚自由裁量权的部署和要求，结合商务行政执法实际，我局分解细化了本部门常用的69项行政处罚依据。根据合理行政、过罚相当和教示原则，制定了《岳阳市商务局行政处罚自由裁量权参照执行标准》，细化分解了行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度和事实要件，明确了不同情形的违法行为给予处罚的种类和幅度。加大行政处罚自由裁量权配套制度建设，先后制订了《岳阳市商务局行政处罚自由裁量说明制度》、《岳阳市商务局重大行政处罚集体讨论制度》、《岳阳市商务局行政处罚程序规定》、《岳阳市商务局行使自由裁量权程序规定》等十多项制度，规范了自由裁量行为。推行自由裁量权基准制度以来，我局综合行政执法更加规范，更加公平、公正、有效克服了办人情案，关系案的现象，被处罚人心服口服，社会效果十分明显。
三、积极整章建制，规范商务行政行为
在工作中，我局坚持把整章建制和依法行政紧密结合，切实提高政务公开水平，建立健全监督与制约机制，着力推进服务型机关建设。
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、严格行政执法程序。一是落实行政执法的基本程序，我局在开展商务行政执法活动时，严格遵守相关法律、法规和规章规定的执法程序，认真落实《湖南省行政程序规定》确定的执法基本程序，一般性的年度检查计划都坚持在每年的元月份前报市纪委行风建设办备案。二是努力提高行政工作效率。全面落实了法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度、办理时限分解制度等。我们对行政执法事项办结期限已作出明确具体的规定，并通过网站向社会公布。一般的举报投诉在七个工作日内有回复，一般的行政处罚案件在60天内结案。对全市商务系统和局机关办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，也简化办事程序，明确办事期限，并向社会公布。克服和防止“不作为”和“缓作为”，对不履行法定职责和拖延履行法定职责的单位和个人实行责任追究。三是严格遵守证据规则。在调查取证过程中，严格遵守《湖南省行政程序规定》确立的证据收集、举证责任、证据采信、违法证据排除等证据规则，正确认定行政执法事实，并对以往调查取证的做法和规定进行认真清理、修订和完善。为避免与岳阳楼区等区、县商务部门出现交叉重复执法的现象，我局及时向市政府提出报告，将市、区两级商务执法部门的管辖区域、执法权限进行分工，明确各自职责，以市政府办的名义发文予以规范。到目前为止，未发生一起违法办案和超时办案的现象。
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、健全政务公开制度。我局十分重视机关政务公开和科学民主决策机制的建立和管理，先后制定了《主动公开制度》、《依申请公开制度》、《信息发布制度》等一系列政务公开制度，以及信息公开审查、投诉处理等制度，认真落实了局机关首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，对涉及重大项目投资、重大资金安排、重大行政决策、干部任免等定期或不定期进行公示。全面推行行政执法公开，先后将《行政处罚执法程序流程图》、《行政处罚自由裁量权细化标准》等在政府网站和岳阳电视台进行公示，主动接受社会监督。
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、建立健全监督与制约机制。建立了包括办案流程、内部管理制度、执法人员行为规范、执法文书使用制度等在内的一整套商务执法规章制度，保障了文明、规范执法。积极推行行政执法责任制，制定了行政执法考核办法，将行政执法职责和权限分解到每个岗位，落实到每个人。严格执法过错责任追究制度，对违法、失职、滥用职权、执法腐败的，依法追究分管领导和直接负责人的责任。积极开展行政执法评议考核，将考核结果与目标考核、岗位考核和公务员考核结合起来。到目前为止，我局执法人员所办理的案件中，没有一起被申请行政复议或提起行政诉讼，也没有接到过相关投诉。
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、完善依法决策机制。我局重大决策的形成和执行都在加强调查研究基础上，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。决策和重大决定公布实行前都进行合法性论证，没有法律、法规、规章的规定，不作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定；制定与人民群众利益密切相关的政策措施，公开听取意见，提高政策制定和工作的透明度和公信力。在商务管理实际工作中，我们实行科学民主决策,做到了程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。我们正在建立专家咨询委员会，从上级机关、科研院校、离退休老同志中聘请熟悉商务工作的领导和专家，为促进我市商务事业健康快速发展出谋划策，对商务决策进行咨询评估，提高决策的科学性。
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、加强电子政务建设。结合我局电子政务实际，重点抓了政务信息上网的建设，利用商务局公众网及时公开政务信息，扩大网上查询、咨询和投诉等服务范围；及时公开公众最关心的信息，及时更新发布内容，将本机关能进入电子政务系统办理的事项，全部在我局开设的商务公众信息网站上公开，方便了企业和群众办事。目前我局公众网站日浏览量已达4000余人次。
四、加强依法行政管理，提高商务服务水平
一是加强执法队伍建设。我局除坚持对执法队伍开展经常性的培训外，非常注重执法人员的作风建设，要求执法人员做到持证执法、文明执法、公正执法。统一为执法人员配备了制服，安排了专门的办公场地。按照岳办发[2009]1号文件规定，先后对“一事不再查”、“首查免罚制度”、“下限罚款制”等事项作出了具体详细的规定，在强调依法行政前提下，要求执法人员切实维护行政相对人的合法权益。
二是完善和强化对行政行为的监督。推行行政执法责任制，实行行政违法责任追究制度，局机关建立了行政执法内部评议考核制度。对商务行政违法行为，及时责令或建议自行纠正。对不及时纠正的，要依照职责权限及时作出相应处理。
三是积极开展商务执法活动。每年都要开展猪肉质量安全专项整治行动，平时注重加大市场巡查力度，严厉打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为，从源头上堵塞用肉漏洞，确保居民用肉安全。积极开展酒类执法活动，严格实施酒类经营许可和溯源制度，严厉打击无证经营酒类和制售假冒伪劣酒类等不法行为，有效整治了酒类市场。加大特许行业管理，严格拍卖、典当、煤炭等特许经营企业新设立报批程序，加强对包括民爆、废旧汽车拆解回收、旧货经营企业在内的7种特种经营企业年审审查，积极开展报废汽车、典当等特许行业行业执法，有效打击了违法经营行为。认真执行《直销管理条例》，组织对安利、玫林岂、南方李锦记、雅芳、康宝等5家获批的直销企业进行了网点核查，确保了直销企业在法律规范内动作。
五、存在的问题
在贯彻实施《湖南省行政程序规定》政务公开规范自由裁量权工作中，我局也存在如下不足：一是行政执法程序有待进一步加强学习。在行政执法过程中，特别需要执法人员准确掌握简易程序和一般程序的应用。二是重大行政决策听证制度还有待进一步加强。
今后，我们将组织机关工作人员进一步加强对《湖南省行政程序规定》的学习，严格按照国家法律、法规、规章及市委、市政府规范性文件的要求依法行政，不断加大政务公开力度，努力规范自由裁量权，加强重大行政决策、规范性文件的备案审查、政府信息公开、行政执法和行政复议应诉等工作，促进我局行政程序建设的稳步发展，不断提升我局依法行政水平。
