一、全省扩大开放会议精神贯彻落实情况
全省扩大开放工作会议召开后，我市高度重视，迅速行动，积极作为，全面部署扩大开放工作。主要落实了“四抓”：
1、抓传达贯彻。5月23日，市政府召开第54次常务会议，对全省扩大开放会议精神进行传达，并提出了贯彻落实意见。黄兰香市长指出，扩大开放是岳阳加速发展的关键所在，全市上下要进一步统一认识，解放思想，牢固树立“开放崛起”发展理念，大力推动岳阳对外开放工作，为推进“四化两型”、“民本岳阳”建设作出积极贡献。相关市直部门也相继召开专题会议，对全省扩大开放会议精神原原本本进行了传达，对如何贯彻落实会议精神进行了研究部署，制定了进一步促进扩大开放的工作方案。
2、抓调查研究。为了全面掌握我市开放型经济工作的现状，市政府分别召集市直相关部门、重点外向型企业召开了扩大开放工作座谈会，专题听取各方面对开放型经济工作的意见和建议，并组织专门班子深入平江、临湘、华容、汨罗、湘阴、经开区开展调研，进一步明晰了发展我市开放型经济工作的思路。
3、抓体制和机制建设。为了切实加强对扩大开放工作的组织领导，市政府成立了促进开放型经济发展工作领导小组，由黄兰香市长任组长，市委副书记盛荣华、副市长宋爱华、市政府副巡视员苏耀辉任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设市商务局，领导体制已经建立，开放型经济工作全面推开。与此同时，我市还进一步建立和完善了促进开放型经济发展的工作机制，一方面加力推进部门协作，相关部门之间建立了联席会议制度，另一方面将开放型经济指标纳入今年市政府绩效评估体系，进一步加大了对开放型经济工作的督查考核力度。
4、抓政策扶持。我市将于明年3月召开全市扩大开放工作会议。今年我们的主要工作是制定方案、研究和出台政策。目前，市政府已下发《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，该《实施意见》进一步明确和细化了我市促进开放型经济发展的政策支持体系。从2012年开始，我市在现有招商引资、口岸建设、旅游发展等专项资金的基础上，计划新设外经贸发展引导资金，对外贸、外资、外经企业给予大力扶持。
二、我市开放型经济发展主要情况
今年来，我市在全省扩大开放工作会议精神的指引下，把发展开放型经济摆在经济建设的重要位置，全面实施“扩大开放，依托提升，优化结构，项目带动”的发展战略，着力优化投资环境，积极推进招商引资，努力扩大外贸进出口，致力促进外经合作，开放型经济发展呈现良好态势。
1、对外贸易规模迅速扩大。我市坚持“品牌兴贸”和“科技兴贸”，大力加强政策宣传，鼓励和引导各类企业开展对外贸易，全市外贸进出口规模由小到大，迅速发展。2000年我市的外贸进出口总额仅1000多万美元，2005年增加到1亿多美元，2010年达到了3.85亿美元，同比增长达20.5%，特别是自营出口增幅达到36.3%，创历史之最。今年年初，省里下达我市的力保目标任务为44288万美元，力争目标任务为48139万美元，在中石化中南经营部迁出岳阳每年减少近1亿美元外贸进出口总值的情况下，省政府绩效办、省商务厅将我市目标任务调减至3.6亿美元。今年元－10月累计完成进出口总额30207万美元，预计到年底，我市可完成3.6亿美元的目标任务，同比增长21.9%。在外贸主体建设方面，我们每年帮助近40家企业特别是民营企业获得外贸经营资格，全市获权企业达450家，有出口实绩企业达89家，形成了国营、集体、三资、民营企业四大主体齐闯国际市场的发展格局。在国际市场开拓方面，每年有针对性地组织企业参加国内外的各种重要节会20多项，在开拓东盟、拉美等新兴市场方面形成了新亮点，2010年新兴市场出口业绩同比提高了1.8倍。在探索出口基地建设方面，基本形成了石化、机电、农副、纺织、工业品等五大出口基地，基地出口约占全市出口总额的75%。在加大政策扶持方面，深入挖掘、认真筛选、精心包装，使一批好项目得到了国家和省里的扶持，帮助企业用好用活了国家政策，2010年共争取96个项目，到位资金2500万元，62个企业得到了实惠。在发展加工贸易方面，2008年我市成为全国加工贸易梯度转移重点承接地，重点支持临港产业新区建设，加强与长三角、珠三角地区的产业转移对接招商力度，全市加工贸易规模迅速扩大，2010年加工贸易实绩达到5263万美元，同比增长160%。
2、利用外资水平不断提高。近年来，我市按照“四化两型”的战略要求，重点推进新型工业化项目，利用外资逐步走向由低层次、窄领域向高层次、全方位合作发展。目前，全市共有正常经营和新批外商投资企业116家，投资总额15.5亿美元，外资企业从业人员1.2万人。“十一五”期间全市实际利用外资4.66亿美元，年均增长20%，2010年实际利用外资1.57亿美元，同比增长24.07%,高于全省平均增幅12个百分点，被评为全省利用外资先进单位。2011年元－10月新批项目12个，实际利用外资14175万美元，同比增长23.83%，预计全年实际利用外资18147万美元，完成省定绩效目标任务的110%。“十一五”期间我市利用外资主要呈现以下特点：工业利用外资突出，纳入新型工业化考核的利用外资共完成3.36亿美元，占全部利用外资的72.1%，其中制造业利用外资1.64亿美元，占48.68%。承接产业转移成效显著，一批国际资本转移和沿海发达地区外资企业再投资纷纷落户我市，其中高新电子科技企业落户11家，化工医药类企业落户18家，体育用品制造企业落户6家。利用外资方式多样化，其中外资并购项目8家，境外上市企业3家，股份制改造1家。重大项目利用外资效果明显，其中1000万美元以上项目17个，利用外资额2.28亿美元，占全部利用外资的48.97%。基础设施建设利用外资呈增长趋势，基础设施项目利用外资9310万美元，占20%，其中电力、煤气及水等能源的生产及供应利用外资7110万美元，占15.26%，交通运输业利用外资2200万美元，占4.7%。房地产业外商投资成为城市发展新亮点，全市共批准外商投资房地产项目26家，利用外资7029万美元，占15.09%。
3、外经合作领域逐步拓宽。近年来，我市加快“走出去”步伐，全面加强劳务基地建设，务工行业从过去以纺织工输出为主的单一行业扩大到纺织、海员、建筑、航空服务、家政服务等行业，并逐步形成了建筑工和海员外派劳务“岳家军”品牌；外经合作领域不断拓宽，积极主动帮助有条件的县(市)争取国际援助项目，努力改变了我市对外经济技术合作单一以境外劳务为主的状况；全力推动有竞争实力的企业参与国际分工与合作，建立境外生产基地和营销网络，提高对外工程承包能力。“十一五”期间，全市有2家企业获得对外工程承包资质，其中1家获得对外援助资质，年对外工程承包营业额从600万美元发展到1.5亿美元，共完成对外工程承包营业额4.8亿美元；核准境外投资企业3家，共对外投资1000万美元；新批对外劳务合作公司1家，全市外派劳务基地县达到2个，外派劳务培训基地达到7家，年对外劳务输出从300人发展到2000人，共对外输出劳务人员6160人。今年元－10月，全市外派劳务人数达到1972人，同比增长20.98%。
三、发展开放型经济存在的困难和问题
当前，经济全球化步伐加快，中央、省高度重视开放型经济发展，省委、省政府加快实施开放带动战略，这为我市加快开放型经济提供了宝贵机遇。我市虽具有独特的区位优势，但开放型经济发展与全省的整体水平比较，还有很大的差距和不足。主要表现为：外资参与度不高，2010年我市利用外资总额占固定资产总投资比重仅为1.3%，全省排名第8，部分县市和园区利用外资为零。外贸依存度不高，2010年全市外贸依存度仅为1.7%，远远低于全国55%和全省6%的占比，外贸进出口总额全省排名第7。就我市支柱产业石化行业来看，产品价格与国际市场长期倒挂，出口较少，经济外向度约0.9%，还低于全市经济外向度，且其进出口数据统计全部归集到总部，也影响了我市的进出口总额基数。对外扩张能力不强，目前，全市仅有2家企业获得对外工程承包资质，每年营业额仅1亿美元左右，核准的境外投资企业只有3家，其中仅湖南尤特尔生化公司在美国有实质性投资，3年累计投资约277万美元，劳务服务平台建设也才刚刚起步。以上问题的存在，很大程度上制约了我市开放型经济发展，需要我们在下一步扩大开放中予以正视和重视，拉长短腿，补齐短板。
四、下一阶段发展开放型经济工作的思路
为了进一步拓展开放空间，扩大开放领域，优化开放环境，更好利用国内国际两个市场、两种资源，有效地参与国际国内经济技术合作与分工，努力促进开放型经济发展，未来5年，我们将重点把握五个方面：
一是强力推进招商引资。面对当前国内产业梯度转移的历史性机遇，把实施产业招商作为开放型经济的总抓手，坚持以更明确的招商责任、更高效的工作方式、更准确的项目信息为基础，借助“中部崛起”、“长江经济带”、环长株潭城市群等发展战略平台，大力招商引资，促进我市经济集约、集聚、配套发展。
二是“三外平举”促开放。以建设外贸基地为抓手，打造对外贸易新高地。进一步扩大外贸主体，重点培育造纸、机电、农产品等一批具有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸企业，形成一批产业规模、创新能力、出口竞争实力强的重要的产业基地。以增强园区集聚力为关键，实现利用外资新突破。继续加大工业利用外资力度，把岳阳经济技术开发区和城陵矶临港产业新区作为主要平台，积极引导和鼓励外商投资现代航运物流，加快引进战略性新兴产业项目。实现利用外资方式多样化，支持引进投资性公司和战略投资者，大力发展区域总部经济。以提高国际化水平为方向，拓展外经合作新空间。建设好对外劳务服务平台，将其打造成为我市“走出去、引进来”的重要窗口。加强劳务基地建设，做大做强建筑工和海员外派劳务“岳家军”品牌。实施“走出去”发展战略，推动有竞争实力的企业参与国际分工与合作。
三是加快构建口岸大通关体系。充分发挥城陵矶国家一类水运口岸和临港产业新区在全省对外开放中的桥头堡作用，加快推进保税港区建设工作，将我市打造成为长江中上游外贸物流枢纽中心和出口加工基地、服务于长江中上游地区的国际航运物流中心和中部崛起的重要战略支点。
四是提升旅游产业国际化水平。充分发挥旅游业在扩大开放、拉动内需中的重要作用，坚持以国际化视野加快旅游产业发展，大力提升旅游业实力和国际化水平，大力加快市场化和产业融合进程，不断提升旅游经济总量，逐步将岳阳打造成国际知名旅游目的地。
五是促进园区开放发展。要突出园区开放的主阵地作用，充分发挥各地比较优势，加快推进岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区和汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业园、岳阳县生态工业园、湘阴轻工业园、华容生态纺织工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷科技园、屈原现代农业园等特色产业园区提质升级，做到要素集聚、土地集约和产业集群发展。
五、两点请求
岳阳拥有全省唯一航运一类口岸城陵矶港，是全省唯一沿江开放口岸城市，是国家商务部认定的“加工贸易梯度转移承接地”，又地处长株潭和武汉二个经济圈的辐射之内，属湖南经济发展重要增长极，具有开放型经济发展得天独厚的要素和条件，在开放型经济发展方面，岳阳应成为全省的引领区和先导区。因此我们请求：
1、请求省政府加大对岳阳开放型经济发展的支持力度。研究制定战略规划，加大政策扶持力度，重点支持我市对接长三角地区的产业转移。充分发挥我省唯一的航运一类口岸的优势，加大城陵矶港区建设支持力度，真正形成湘江上下游港口建设协调发展的内河进出口航运体系。
2、请求省政府对岳阳保税港区建设给予大力支持。尽早实现港区联动，形成港口、物流、保税、工业“四位一体”发展的新型港口经济，把岳阳临港产业新区建设成为湖南推进新型工业化的北翼要地、加快“四化两型”建设的前沿阵地。
