2011年，在市委、市政府的坚强领导和省商务厅的具体指导下，全市商务系统紧紧围绕建设“五市一极”发展战略，按照“促开放、扩内需、畅流通、保稳定”工作思路，抢抓机遇，开拓思路，强化措施，创先争优，较好地完成了全年各项工作任务，在促进全市对外开放，大力发展商贸流通，实现加速赶超的历史进程中做出了积极贡献。“家电下乡”销售数量和金额全省第一；“万村千乡”农家店建设总数全省第一；全市全年完成社会消费品零售总额580亿元,同比增长19.7%，总量居全省第二；实际利用外资1.8亿美元，同比增长16%，超额完成全年任务；完成自营出3.6亿美元，同比增长21.9%，达到省定绩效目标；完成对外工程承包和对外劳务营业额1.7亿美元，对外输出劳务2196人，同比分别增长13.45%和10.02%，均超额完成全年任务。主要工作措施和成效体现如下：

　　一、促开放，外向发展加力升温

　　今年来，我局全面落实全省扩大开放工作会议精神，勇于担当，主动作为，重点开展了出台实施意见、制定工作方案、完善绩效考核、设立专项资金等基础性工作，有力营造了全市大开放的浓厚氛围。

　　 1 、迎难而上，对外贸易稳中有升。在全球经济持续低迷、中石化中南经营部迁出的不利影响下，我局积极调整外贸发展思路，实现了全市外贸进出口的平稳过渡。加强政策宣传，对全市出口潜力较大的企业、重点出口区域进行了走访和调研，收集整理并印发外贸相关职能部门的优惠政策,动员部分企业改委托出口为自营出口，改一般贸易为加工贸易,千方百计增加自营实绩，共组织40余家外贸企业参加各类培训6次。壮大外贸主体，分别帮助了13家和32家企业办理和变更外贸经营资格证，使全市获得进出口权的企业达到450家，有出口实绩企业达89家。加大帮扶力度，组织推荐35家企业参加全省出口贸易人民币结算和试点并实现全部入围；组织27家企业申报进口贴息、出口品牌建设、境外展、机电研发、公共平台建设等各级各类项目46个，帮助企业争取扶持资金近1000万元；组织23家企业参加东盟博览会、深交会、湘博会、美国迈阿密采购交易会等节会，有效地开拓了国际市场。加强考核督促，出台考核评比办法，将任务细分下达到各县市区并定期督办通报，形成地方守土有责、齐抓共促的工作局面，临湘市成为我市第二个外贸基地县。积极发展加工贸易，新培育国鑫金属、弘森环保等7家加工贸易企业，共批准加工贸易合同64单总值1.75亿美元，完成实绩7200万美元，同比增长36.8%；全市共建成标准化厂房91.1万平方米。

　　 2 、加强服务，利用外资增长明显。全市利用外资继续呈现上扬态势，全年新批合同外资项目23个，合同引资24951万美元，同比增长23%；实际利用外资18147万美元，同比增长16%，其中工业利用外资12284万美元，同比增长22%。在工作中，我局对全市重大外资项目实行重点跟踪，帮助他们尽快报批、落户，加强外资进资和现汇进资调度分析，对目前已经注册有到位资金的企业，加大了增资扩股挖潜力度，全年新批的23个项目中就有10个增资。按要求及时把1000万美元以下项目的审批权限下放到县市区，同时认真做好了外商投资优势产业目录修订工作调研，制订了符合岳阳实际的优势产业目录供商务部参选。联合工商、外汇等七部门集中办公，开辟绿色通道，使100家外商投资企业快速、顺利地完成了网上联合年检，参检率和合格率均达到100%。主动到凯美特、艾欧史密斯、鲁良新元等企业敲门服务，为新龙亚洲食品、正大岳阳、平江彩星等企业排解了一系列难题；组织日用品、鞋、帽、服装等外资企业参加了第三届广东外商投资企业产品博览会并取得了较好回报。

　　 3 、拓宽领域，外经合作发展良好。国际经援领域有新拓展，成功争取到日本国“利民工程”国际受援项目―平江毛湾小学教学楼援建，受益学生达400多人。企业境外投资有新发展，广泛宣传“走出去”鼓励扶持政策，筛选出一批有条件的企业进行包装孵化，四化建公司组建了中国化学工程赞比亚有限公司投资复合肥料生产，大力神电磁机械计划在马来西亚技术投资“炼铁炉渣选铁项目”，华达制衣、国发精细等企业也正在积极准备前期工作。对外工程承包有新转变，市路桥总公司利用世行贷款项目，采取“外资内包”方式，成功拿下了2亿美元的建设合同，年内已完成营业额1.25亿美元。对外劳务输出有新平台，争取市编办核定了我市对外劳务服务中心的机构和人员，并进行了硬件配套建设，今年共培训外派劳务人员45人，成为了我市今年外经合作工作的新亮点。

　　二、活流通，市场消费繁荣稳定

　　 1 、提质升级，加快完善市场体系。进一步完善城市市场体系。认真实施《岳阳市城市商业网点规划》，联手整合钢材、工业品、建材、汽配、工程机械等专业市场，重新规划和审批了建筑材料批发市场、富运工业品综合商贸中心、迅力机电市场、工程机械市场、蔬菜水果批发市场；着力培育特色商业街区，联合南湖风景区整合德胜南路已有的60余家湖鲜餐饮店，提升设施档次，突出特色品味，弘扬湖鲜美食文化，形成了风味独特的湖鲜美食一条街；组织关闭中心城区5家手工屠宰市场，支持海泰生猪机械化定点屠宰市场全面投入运营，引导八字门蔬菜、梅溪桥副食、洞庭渔都等8大特色专业市场提质建设；牵头组织并完成了中心城区10农贸市场标准化建设和36农贸市场提质改造，城区标准化菜市场达23家，占全部农贸市场的32.8%。进一步构筑农村流通网络。共布建“万村千乡”农家店800家，建设配送中心1个，全市农家店总数达4611家, 配送中心达19个,争取补贴金额、拉动农村消费量、增加农村就业人数等均居全省首位；向省厅争取农村市场体系建设项目16个，争取扶持资金198万元，项目数和资金额均居全省第二。

　　 2 、扩需促销，努力繁荣商贸流通。专项活动成效显著。共销售各类家电下乡产品46万台（件），销售金额11.98亿元，财政兑付补贴资金1.38亿元，无论是单年还是累计数额均遥居全省榜首；实现家电以旧换新销售27万台，销售额9.5亿元，居全省第四。节会促销不遗余力。成功联合举办了“第四届岳阳湖鲜美食文化节”、“2011湖南（岳阳）海峡两岸商博会”、“2011湖南（岳阳）农博会”和“餐饮服务食品安全示范工程活动”，搭建了展示企业形象、沟通产销渠道、延伸产业链条的平台。居民服务业有序推进。深入推动“社区双进工程”，加快社区便民服务基础设施建设，加大对家政从业人员的培训力度，放大家政服务网络中心作用，有效对接了家政企业和居民服务需求。边贸发展特色鲜明。通过专项调研形成了“打造500里边贸长廊，发展10个边贸重镇，建设5个边贸物流园和特色市场”的发展方案，平江、华容、临湘等三县（市）社会消费品零售总额增幅分别达到　　%、　　%、和　　%，位居全市前列。

　　三、强监管，市场运行规范有序

　　 1 、加强市场运行监测和调控。进一步完善了市场运行监测体系，积极对生活必需品、重要生产资料等市场运行情况进行监测和及时向社会发布信息，分别开展了市场监测和酒类管理专项培训，全年共发布各类市场监测信息1127篇；建立了生猪屠宰统计监测体系，市本级及所辖区域100多家屠宰场（点）全部进入了国家商务部生猪畜禽屠宰统计监测系统；积极开展药品流通行业统计工作，深入医药流通企业调研，正在逐步理顺我市药品流通行业管理。进一步加大了市场调控力度，落实国家级、省、市级生猪活体储备企业共9家，落实活体储备2.25万头，市级冻肉储备300吨。搞好了生猪定点屠宰和生猪无害化处理工作，全市全年定点屠宰生猪178632头，开展了屠宰企业审核换证工作，整改屠宰场（点）30家，取消定点屠宰资格10家，有力规范屠宰企业管理。

　　 2 、加强市场秩序监管和整治。积极开展猪肉质量安全整治活动，严格监控宾馆、酒楼、集体食堂及中考、高考期间学校食堂肉品来源及肉品质量，认真检查屠宰企业经营、集贸市场和超市肉品经销情况，加大查处打击私屠滥宰、销售病死猪肉、非法滥用添加剂等违法行为。全年共查处私屠滥宰点41家，缴获问题猪肉12132公斤，销毁病害肉11577公斤，查处违法案件60余起，从源头上堵塞用肉漏洞，确保了城区屠宰率、肉品鲜销合格率和案件查处率均达100%，全市没有发生一起肉品安全事故。加大了商务综合行政执法力度，有力监管了酒类特殊商品经营和拍卖、典当等特许行业，共查处家电下乡违规案件20起，酒类案件12起，煤炭案件8起，涉案金额280多万元，有力地维护了消费安全和规范了市场秩序。

　　四、保和谐，改制维稳强力推进

　　按照市委、市政府的统一部署，我局举全局之力，加快企业改制扫尾工作。继续实行改制工作千分制量化目标管理考核办法，实行工作时间倒排，工作目标倒逼；继续推行“一家企业、一名局领导挂帅、一个工作班子、一套改制方案、一抓到底、启动一家、完成一家、向社区移交一家”的改制工作责任制。继续坚持改制工作周碰头、半月汇报、每月通报的考核办法，严格考核，强力督促。到年底止，53家商务企业中，已完成改制并向社区移交34家，正在扫尾准备向社区移交5家，除冰厂、轻化公司、五交化公司、食品公司、华达公司5家破产企业外，其它企业均可完成职工安置。在强力推进企业改制的同时，我局还把确保企业安全稳定作为第一责任强化落实，扎实做好了改制企业职工、离退休人员、企业军转干部的稳定工作，认真处理来信来访，及时化解矛盾纠纷，全年共接访1500多人次，回复来访信件36件，未发生大规模越级到省以上集体上访事件，确保了大局稳定。社会治安综合治理责任制落实到位、防范措施严密，企事业单位安全生产形势平稳，“邪教”问题防范和处置到位，综治工作、安全生产工作和计生工作受到上级表彰。

　　五、提效能，自身建设不断加强

　　 1 、服务大局有新成效。全市商务系统围绕市委、市政府的工作大局，主动作为，成效明显。全力抓好五创提质。按照全市统一部署，着力抓好了农贸市场、集贸市场、商场（超市）、商务企业等领域的文明创建工作，对巴陵大桥市场、五里牌马路市场进行了整改整治，集中力量抓好了商贸行业公共文明指数测评迎检工作，全力做好“全省城市卫生检查”、“环保创模”、“绿化创模”、“限塑行动”、“限炮行动”等多项工作，继续开展文明优质服务“六比六赛”活动，在市级综合考评中，我局“五创”提质工作测评分数稳居全市第一。切实加强群众工作。全面动员和部署开展了五项主题活动，力求把群众工作与商务企业改制结合起来，与建设扶贫、联手帮扶结合起来，与商务经济发展结合起来，机关干部共结交基层朋友88人，筹集各类帮扶资金20多万元助基层群众解决了一批实际困难。积极开展联手帮扶。制订了《2011年度联手帮扶企业行动方案》，重点帮扶华升洞麻、海纳物流等企业协调解决存在的相关问题，多次联合岳阳移动公司到天灯咀社区居委会深入调查研究，拟定帮扶计划，制定帮扶措施，先后帮助解决了7位居民的就业问题，深受群众好评。

　　 2 、自身建设有新提高。抓班子带队伍。局党组认真落实“三更要求”，充分发挥表率作用，带头加强学习，带头处事解难，带头廉洁自律；组织开展竞职轮岗活动，树立“赛马不相马”用人观念，形成了竞相赶超的工作局面。抓作风求转变。深入开展“优作风、强素质、增效能、促和谐、办实事”创先争优主题竞赛活动，大力推进学习型、创新型、服务型、和谐型机关建设，营造了领导讲民主、群众讲大局、人人讲关爱、遇事讲包容、工作讲配合的良好氛围。抓党风促廉政。认真抓好了党组和机关支部理论学习，全年共组织各类学习培训活动11次，撰写学习心得65篇，创办学习专栏2期；进一步加强党员队伍管理，完成党员发展、换届选举等基础工作，夯实了基层组织建设；努力创建基层党建示范单位，创建市级示范单位1个；狠抓了党风廉政建设，开展了多形式的廉政教育，积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政“一岗双责”责任制。抓规范优服务。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，编制了《规范权力运行制度建设汇编》，设立了行政效能投诉中心，促进依法行政；行政审批科集中办理审批事项101项，连续8次被评为先进窗口；组织参与了市直机关作风建设考评活动，确保机关作风建设落到实处。办实事解民忧。认真组织了“助困送温暖”、“情牵农户献爱心”、“关爱农民工”、“救灾募捐”、“金秋助学”等活动；切实抓好黄盖湖合兴村建设扶贫和防汛抗灾工作，捐款捐物7.8万元；加强老干工作，尽力为老干部解决困难和实际问题，局系统离退休老同志政策性政治生活待遇全面落实。

　　总结一年的工作，我们感到：坚持贯彻科学发展观，围绕大局发挥职能，是确保商务工作取得实效的政治保证；坚持解放思想，与时俱进，抢抓机遇，是商务工作永保活力的力量源泉；坚持突出工作重点，依法行政，集中精力，潜心破解各种矛盾，是确保商务工作和谐稳定发展的有效路径；坚持加强自身建设，大胆创新工作机制，努力提高队伍水平，是确保商务工作全面发展的组织基础。在充分总结成绩的同时，全市商务工作还存在外向型经济进位赶超压力大、流通综合竞争能力不强、企业改制维稳任务艰巨等困难和问题，有待在今后的工作中切实加以解决。