一、今年应对突发事件工作评估
今年，我局按照省、市对应急工作的要求，积极构建生活必需市场供应应急机制，加强应急管理，加大市场预警力度，完善应急响应，有效预防和及时消除了福岛核泄漏事故引发的“食盐抢购风波”及蔬菜、肉食价格大幅涨价等生活必需品市场供应突发事件，满足了居民日常基本生活需要，维护了社会稳定。
（一）加强应急管理知识宣传教育。一是加强机关工作人员应急知识的宣传工作。通过文件、会议、专题学习等形式，教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发公共事件的能力，不断增强广大干部职工的应急意识。二是大力开展应急管理宣教工作。组织人员深入企业、群众宣传应急预案和应急知识，印发防范病害猪肉、假劣酒类商品的宣传资料，现场回答讲解群众关心的问题，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，对增强广大民众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高公众应急综合素质。
（二）健全应急体系。一是建立健全应急指挥体系。我局高度重视突发公共事件应对工作，成立了“市商务局突发公共事件应对工作领导小组”，领导小组由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员。同时，督促、指导商贸类企业成立了应急组织机构，形成了分级负责、条块结合和属地管理为主的商务系统突发公共事件应对工作指挥体系。二是强化应急预案体系建设。通过总结分析各类商务领域突发公共事件的发生和发展规律，调整充实了《岳阳市生活必需品市场供应突发事件应急预案》内容，制订出台了一系列应急管理制度，细化了预警报告、应急启动、保障措施等规定，做到了责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。
（三）夯实应急基础工作。为切实保障突发事件应急物资供应，结合商务工作特点，依据相关应急预案，进一步完善了应急基础工作。一是指导扶持应急产业发展。积极争取国家政策支持际华3517橡胶制品有限公司、湖南省十三村食品有限公司、今麦郎食品（平江）有限公司等应急生产企业做大做强，使我市应急产业初具规模，在遭遇突发事件时可提供棉鞋、雨衣、雨鞋和方便面等应急产品。二是加强应急供应网络建设。认真做好救灾应急商品的储备管理及市场调控工作，建成了由生活必需品应急调控系统和重要商品储备系统组建的应急产品供应网络。其中，应急调控系统由27家企业组成，下设蔬菜水果类、肉类、食糖类、蛋禽类、综合类5个支系统；重要商品储备系统包括肉类、边销茶和食糖，其中，肉类储备系统由4家中央储备企业、4家省级储备企业、3家市级生猪活体储备企业及2家冻肉储备企业构成；边销茶体系有2家中央储备企业。
（四）加强市场监测。进一步完善了生活必需品、重要生产资料及重点流通企业、百县农村市场4大监测系统，建立健全了市场运行监测工作机制，制定了严格的考核考评制度，使市场监测工作做到了有章可行、有制可依。立足我市商贸流通企业现状和行业分布特点等实际情况，优化监测样本企业的结构，重新确定监测标本企业60家，确定信息泵安装企业2家，有效提高了监测样本的代表性和广泛性和广泛性。及时监测市场运行情况，认真落实生活必需品及重要生产资料的日、周、月报制度，认真撰写周、月、季度及半年市场运行监测分析报告，共向商务部、省厅和市委、政府、人大、政协等发布监测信息1000多条，向省、市提供市场运行专题分析报告15篇。
（五）开展酒类、肉类消费安全整治。一是规范酒类流通市场。认真执行国家、省政府出台的酒类商品管理法规，加强酒类商品市场的监督管理，积极协同公安、工商、质监、卫生等部门开展了酒类联合执法专项行动，查处制售假冒伪劣酒类商品行为，共出动执法人员1100余人次，执法车辆320余台次，有效遏制了假冒伪劣酒类商品流入市场，保证了消费者喝上“放心酒”。二是强化猪肉质量安全监管。认真执行屠宰畜源及出场肉品台帐管理制度、检验人员持证上岗制度、肉品检验制度、举报投诉制度、统计监测制度、档案管理制度，实现肉品质量安全责任可追溯。严格肉品市场准入和购销货台帐制度，坚决防止非定点屠宰场（点）出场的肉品、不合格肉品流入市场。协同工商、动检、公安等部门在全市开展了严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为的专项检查行动，共收缴白板肉2万余公斤、病死猪病害猪肉1万多公斤，取缔私屠滥宰黑窝点41个，有效地规范了市场经营秩序，保障了我市肉类消费安全。
（六）开展商贸企业日常安全生产隐患排查。为确保生产安全、消费安全，在春节、中庆等重大节日前，我局都要对中心城区重点商贸流通企业及大型商场进行节前检查，排查安全隐患。今年我们重点检查了商场、超市、市场等人员密集场所的电梯、锅炉、游乐设施等特种设备安全状况。督促全市应急企业做好自然灾害预警和防范工作,将其作为安全生产应急管理工作的一项重要内容，建立健全了自然灾害预警工作机制。督促各商务企业认真开展火灾隐患排查整治活动，狠抓重大节日和冬季防火工作，确保消防设备设施完好齐全，疏散通道、出口安全畅通。加强安全巡查和防火防雷技术指导，组织消防安全培训和应急救援演练，做好应急救援的物资储备，确保一旦险情发生能及时、有效处置。督促各单位要加强对各种促销、开业庆典等大型活动的组织管理，制订妥善的人群疏散方案和应急预案。
二、应对生活必需品市场供应突发事件典型案例
1、积极应对食盐抢购风波。日本福岛核泄漏事故发生后，我市市民因担心海水盐受到核辐射污染，出现抢购食盐风潮，市民纷纷到超市、小卖部抢购食盐。我局及时监测，坚持每天工作14个小时，共收集监测信息120多条，分析处理市场供应数据1500多个，发布市场监测信息12条，呼吁广大群众不要听信传言，根据自身实际需要理性购买食盐。同时，及时补充市场食盐供给，保证全市各大超市、零售网点各类盐产品正常供应，并配合物价部门对少数零售网点趁机囤积、哄抬盐价的现象和行为进行打击，有效平息了食盐抢购风波。
2、应对物价上涨引发的市场波动。今年来，由于肉类、蔬菜、食用粮油等居民生活日用品价格涨幅较高，引起了社会各方面的广泛关注，对低收入群众和社会困难群体的正常生活造成了一定影响。特别元旦、春节即将来临之际，日用消费品进入销售旺季和价格敏感期，为确保商品供应，稳定市场价格，保障群众生活，我局及时协调相关企业组织货源，丰富市场，保障供应。同时，加强对市场价格的监管和商品质量监督检查，为防范市场供应异常波动，维护市场正常秩序做出了积极努力。
三、明年生活必需品市场供应突发事件趋势分析
1、目前，全国蔬菜产销总体平稳，市场供应总体平衡，但由于地区差异，“春淡”、“秋淡”时期，部分时令蔬菜因产能下降，短时期内会引发供给跟不上需求，可能引起蔬菜价格上涨。
2、猪肉供销市场可能小幅调整，价格下跌。随着猪肉价格持续高位，大部分生猪养殖场正在扩大养殖规模，加之一些散养户开始喂猪，生猪供给会加大，价格将略有下降，猪肉市场可望步入良性轨道。
3、食品安全仍存在不少隐患，不容小视。随着经济不断发展，人们对食品的安全性越来越重视，特别对肉类食品的质量安全越来越关注，保障肉类食品安全是我局明年的重要工作。物价上涨特别是生活日常用品的价格上涨增加了大部分市民的生活负担，保障生活必需品正常供应，稳定生活必需品价格成为明年工作重点，必须切实加以重视。
四、工作建议
1、进一步完善突发公共事件应急预案体系建设。结合应急管理和商务工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，要进一步完善商务各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。
2、充实应急管理机构。要督促各企业按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。
3、加大应急产业扶持力度。制定并落实应急产业金融、财税扶持政策，加大对应急企业金融支持力度，切实解决应急企业融资难问题，减免应急企业的税收。
4、建立预警体系。认真落实生活必须品应急预案，完善保障措施，各地要结合实际制订稳妥详细的应急实施办法。建立健全市场监测网点，加大生活必需品质量安全监管，加强对生活必需品市场动态监测，掌握苗头，及时发出预测预警信息，整合生活必需品市场信息资源，建立市场行情动态分析，为政府宏观调控应急管理提供决策依据。
5、加强应急商品物资的储备和管理。积极向上级商务部门争取重要商品物资储备费用的同时，建议市政府增加生活必需品应急储备补贴资金，确保各应急企业将储备任务落到实处，确保应急储备商品真正储得下，拿得出，用得上。
二○一一年十二月十六日
