市商务局局长 熊道生
思路决定出路,心态决定状态。在全市“坚持科学发展、加快富民强市”解放思想大讨论活动中，处于外向型经济发展前沿阵地的商务部门，如何以更开放的心态、创新的思路和务实的工作推动外向型经济又好又快发展，是全市商务工作者在实践科学发展观中的现实要求。
一、开阔视野，提高思维力
解放思想首先必须解决思想认识问题，通过提高思想认识，来扩张思维的广度、提升思维的高度、延伸思维的深度。商务部门解放思想主要要解决好四个方面的思维认识问题：
一是要克服狭隘眼界，树立世界眼光。
商务经济在经济构成中是最敏感、最活跃的部分，既是开放的前沿，又是先导的领域，商务工作者必须克服局限一域、狭隘封闭的思想，要有全球化的视野和战略性的思维。要树立世界眼光，了解国际大局，认知经济全球化和区域经济一体化发展趋势；要有高远的战略视野、恢宏的全局谋划、强烈的机遇意识和高超的驾驭能力；要熟悉国际规则，知晓WTO、国际贸易、国际投资以及国际交往礼仪等规则。
二是克服自满情绪，强化忧患意识。
改革开放30年来，我市外向型经济从无到有、从小到大、保持着持续的发展势头。2007年，全市利用外资8712万美元，实现外贸进出口总值7.4亿美元，输出外派劳务人员736人。但更应看到：我市利用外资对经济的贡献力不大，外商投资规模较小，投资来源单一，能带动行业发展、具有积聚辐射优势和科技含量高的项目不多，大部分外商投资企业发展缓慢，成活率偏低。对外贸易总量偏小，结构不尽合理，进出口总值绝对值全省排名靠后，且初级产品出口比例偏高，低成本、低价格的资源消耗型外贸发展模式难以持续。对外经济合作领域不广，外派劳务、对外工程承包和境外投资发展滞后。在这些问题和困难面前，我们没有理由盲目乐观和自我满足，只能自加压力，奋起直追。
三是克服本位思想，增强大局观念。
商务工作者要跳出商务看商务，绝不能就外贸谈外贸，要从它对整个经济增长、拉动就业、提升产业水平和经济外向度的提升去考虑；绝不能就外资谈外资，要从它增加有效投入、产业结构升级、技术进步的高度去考虑；也不能就外经谈外经，要从培育企业国际竞争力和提升全市综合国际竞争力去考虑。要把商务工作置于岳阳发展大局中来考虑，把发展目标与富民强市六项工作目标来对照。
四是克服片面的认识，树立科学发展理念。
科学发展外向型经济应侧重解决目前“三外”工作中的难点、重点问题和薄弱环节，充分体现和发挥我们的优势和长处，推动外资、外贸和外经全面协调发展。同时结合本级本部门的工作实际，把科学发展理念体现在每一项工作、每一件事情上。
二、拓展思路，强化创新力
解放思想，关键是要解决思路和创新问题。创新贯穿于外向型经济工作始终,要在创新中提高能力、增强活力。
一是加快承接产业转移，扩大利用外资规模。
今年4月份，我市被商务部确定为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”。针对目前沿海企业加速向内地转移的趋势，我们要在利用外资中赢得先机，就必须利用好“重点承接地”这块金字招牌，加快承接产业转移，创新利用外资方式。要充分利用各种招商平台和招商途径，选择珠三角、长三角等沿海地区外资比较集中的城市开展驻点招商，加强与这些地区的商会、行业协会等民间组织的联系，及时掌握各地外资转移的动向，拓宽利用外资渠道。要敢于变通，善于结合，在用好用活中央政策的基础上，制订出“人无我有，人有我优”的支持政策体系，在企业用地、劳动用工、物流通关、税费减免、财政金融等方面出台一系列优惠政策，营造“低门槛、低风险、低成本”的政策和经营环境，打造吸引投资的政策洼地。要充分利用我市区位优势、产业优势、资源优势，主动承接有品牌、有市场的国际知名企业来我市投资。
二是加快发展加工贸易，实现对外贸易跨越式发展。
我们要把发展加工贸易作为发展外向型经济的一项重要举措，以更加创新的思想观念和开放的姿态，积极引导我市企业在更大范围、更深层次上参与国际分工，实现我市对外贸易的跨越式发展。积极引导巴陵石化、长岭炼化、岳阳纸业等国有大中型企业利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口，优化我市出口结构。加快冠宏、恒信、科美达、中科电器等一批加工贸易企业发展，鼓励企业由半成品加工向成品加工、由单个工序向完整链条产品加工转变，提高我市企业国际化水平。进一步加大出口加工区申报建设力度，在前期申报和规划的基础上，明确园区定位，大力引进加工贸易企业，将出口加工区建设成为加工贸易转型升级的示范区。
三是加快实施走出去战略，充分利用好两个市场和两种资源。
走出去工作既是目前比较薄弱的环节，也是开放型经济的亮点所在。要加快劳务基地建设，在目前已有的2个外派劳务基地县和9家外派劳务培训基地的基础上，再争取尽快培育一批劳务基地，实现每年外派劳务人数超过2000人，打响外派劳务“岳家军”品牌。要提高对外工程承包水平，加大服务力度，支持岳阳路桥等工程企业积极走出国门承包国际性大工程。要创造条件，整合资源，推动尤特尔等一批有自主品牌、有竞争实力的企业加快走出步伐，积极参与国际投资和合作，增强企业国际竞争能力。
三、提升状态，增强执行力
解放思想的最终目的就是解决问题，取得实效。商务部门应深入理解和认真落实易炼红书记关于“不换状态就换人”的重要讲话精神，积极调整干部的思想、精神和工作状态，进一步转变工作作风，改进工作方法，增强执行力，把解放思想的成果转化为工作实绩。
一是发挥主动性，调动积极性。
在发展外向型经济中，商务部门不能为传统的模式而束缚，不能停滞在目前的现状，要勇于当担、主动作为、甘于奉献，在新的领域大胆闯，大胆试，大步走，主动实践敢为创新担风险、敢为发展尽责任、甘为基层做贡献的工作状态，使外向经济发展有突破性的进展。同时建立激励机制，调动干部职工积极性，进一步加强和完善考核考评，督办督查以及问责制度，实行奖罚兑现，让干部谋事有平台、干事有舞台、成事之后上奖台。
二是扩大开放性，坚持公开性。
主动着眼于国内、国际两个市场，放眼于经济全球化和区域一体化，以开放的胸襟、开放的视野和开放的思路来推动“三外”工作，坚持依法行政的公开透明的行政理念，营造开放的政策和服务环境引商、留商、富商。在自身的开放上，进一步提高干部队伍的综合素质，加强商务基础性工作，以更开放的心态和良好的状态率先自我开放，树立开放部门更开放的形象。
三是强化系统性，增强协同性。
商务部门要跳出一个部门、一项工作的局限来思考问题，从整体上来推进工作，要加强协调配合，摒弃模式化、程序化和简单化的做法，培养大局意识、整体意识和协作精神。充分发挥全市商务工作者的集体智慧和力量，发挥商务部门的职能作用和主体作用，同时借助外部力量来推动全市外向型经济又好又快发展。
