根区委统一安排，决定从今年３月至９月份在商务局开展党的群众路线教育实践活动，为切实开展好这次教育活动，特制订如下实施方案。

一、指导思想

充分认识教育实施活动的重大意义，把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定作为切入点，把主要目标任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风存在的问题；总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；三个重要环节是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制；采取的重要方法是领导带头、自上而下，重点抓好党员领导干部。我局开展教育实践活动，要不折不扣贯彻落实这些部署要求，把12字总要求、三个重要环节贯穿教育实践活动全过程，同时结合商务工作实际，增强解决“四风”问题的针对性，努力取得党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意的成效。

二、基本原则

注重学习教育，班子带头。坚持正面教育为主，加强党的党风党纪教育,将学习教育与贯彻落实党的十八届三中全会精神、密切联系群众紧密结合起来。坚持从上而下、以上带下，局党组班子成员要带头学习提高，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，带头联系服务群众。

注重聚焦“四风”，解决问题。找准“四风”问题的具体表现，倾听群众呼声、顺应群众期待、回应群众关切，强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。

注重上下合力，群众参与。加强对上联系，确保上级思想认识成果、实践成果和制度成果传达落实到一线；深入调查研究，及时将发现的问题反馈到上级机关。坚持引导联点社区群众积极参与，让广大居民群众提意见、作评判，确保全过程都置于群众监督之下。

三、主要任务

着力解决党员干部在“四风”方面存在的突出问题，推进教育实践活动贯彻落实，对作风之弊、行为之垢开展一次大排查、大检修、大扫除。

１、解决“四风”问题。前段时间，我局通过调研和深入剖析，从总体上看，我局干部作风是好的，但“四风”问题不同程度存在。具体表现在：

形式主义：局班子成员和党员干部存在着学习党的理论自觉性不够强，浅尝辄止的现象，没有形成良好的学习氛围，学习制度没有长期有效的坚持；班子成员存在着务实不够，创新不足，作为不大，破解发展难题的办法不多、效果不明显的现象，2013年虽然取得了较好的工作成效，但也存在创新型工作不多、亮点性工作不多等问题；个别班子成员对工作检查走形式、摆样子，不求落实，表面是在检查工作，其实什么也没干，就是让人家看自己在检查工作；缺乏碰硬的精神，班子成员间开展批评与自我批评不够，有时候，看起来是在批评，实际上却还是在变相表扬，不敢触及思想灵魂，只愿当老好人。

官僚主义：部分党员干部对新形势下加快商务工作发展的研究不够，受工作职能限制，围绕中心、服务大局的力度不强，如作为三驾马车之一的开放型经济，没有很好的发挥推动区域经济发展的作用；个别党员干部工作挑肥拣瘦，些许麻烦，就讲资历摆资格，以年龄偏大或是其他理由，不愿担当，态度生硬；机关各股室和人员之间，工作忙闲不均、工作交叉点少，交流沟通不够。

享乐主义：部分党员干部不能长期坚持严谨的工作作风，存在上班迟到、早退等现象，存在精神懈怠、不思进取，缺乏工作激情，计较个人得失的现象，存在安于现状，按部就班，作风疲沓，效率不高的现象，存在追求待遇、不讲贡献，缺乏奉献精神的现象，个别同志还留念过去的迎来送往、吃吃喝喝，纪律淡化，不能很好的执行纪律规定。

奢靡之风：存在着对腐败现象缺乏警觉，见怪不怪的现象，节约光荣、浪费可耻的观念有所淡薄；公务接待存在有制度落实不够严谨等现象；原有车辆购置超标。

２、服务群众关切。坚持“权为民所用”的原则，认真落实商务惠民政策。

一是要以强化措施为抓手，确保市场文明创建顺利通过验收。今年是我市冲刺全国文明城市的关键这年，我局将承担56家市场的迎检工作任务，要采取进一步细化责任、部门联动、严格督查等一系列工作措施，确保市场顺利通过全国文明城市测评。

二是要以强化服务为抓手，确保商业纠纷调处工作稳步推进。逐步从各类商业纠纷现场调处调解向规范商业行业秩序延伸服务推进，力争2014年在商业纠纷发生频率、社会影响、经济损失大幅减少，不发生恶性事件。

三是要以强化监管为抓手，实施“放心”工程。定点屠宰、酒类产品监管是商务工作的两项重要工作职能，也是政府领导、广大市民非常关心的一项德政工程和民心工程，要进一步保持商务执法监管高压态势，加大肉类、酒类违规经营行为打击力度，巩固部门联合执法工作合力，多措并举，确保市民吃上“放心肉”、喝上“放心酒”。

四是要以强化强化责任为抓手，标准化菜市场、开放型经济等工作彰显亮点。今年，我局报请区政府同意，印发了《岳阳楼区2014年标准化菜市场、直销菜店建设改造及星级文明农贸市场评选方案》，下一步就是要全面抓好落实，确保优质完成市场提质改造工作任务。2013年，我区外商直接投资、外贸进出口总额等考核指标都取得了很好的工作成绩，今年重点是要继续优化服务环境，力争在加工贸易、外派劳务等方面有新的突破，使我区开放型经济各项考核指标齐头并进，充分发挥开放型经济助推区域经济发展的作用。

３、加强基层组织建设。以加强基层服务型党组织建设为契机，对局总支、二级机构支部成员进行优化配置，建立一支有理想、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织队伍。同时，建立党组织有关活动制度、经费保障制度、引导党员干部定期走访联点对象、服务对象，把区委“联十联一”、“大走访” 活动真正落到实处。

随着群众路线教育实践活动的展开，我们要进一步结合思想和工作实际，以敢于亮短揭丑的态度、以无私无畏的勇气，对照市委九项规定，对照党纪条规，继续全面深入地查找“四风”上存在的问题，为整改落实、建章立制打下坚实基础。

四、工作措施

（一）学习教育、听取意见（３月上旬开始，时间约８周）。

这个环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、全面动员部署。局机关各股室和二级机构要深入调查研究，积极走访企业，为开展教育实践活动做好前期准备。３月上旬举办教育实践活动动员部署大会。重点引导党员干部认真学习领会中央精神和市委、区委要求，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入教育实践活动中去。动员会议结束时，在规定范围内对领导班子和党员领导干部进行民主评议。

2．抓好学习教育。组织机关党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大以来的报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读《论群众路线――重要论述摘编》。确定每周五下午为集中学习时间（累计不少于３天、交流讨论不少于3次），开展“每周一课”活动，每名党组班子成员围绕当前形势，结合实际工作讲课一次以上。开展理论信念、党性党风党纪和道德品行教育，深入学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费――重要论述摘编》，集中学习要本着实事求是原则，合理安排，注重实效。

3．开展专题讨论。机关党员干部要立足本职岗位，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线开展专题讨论。结合当前商务发展形势和企业面临困难等中心工作，采取党组会、局务会、支部生活会等形式，开展专题讨论（每个股室、二级机构提交论题1个），引导教育广大党员特别是党员领导干部透彻理解“什么是党的群众观点、为什么要树立党的群众观点、怎样践行党的群众观点”等基本问题，弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，进一步明确为民务实清廉的具体要求，进一步增进与人民群众的感情，进一步密切党群干群关系。

4．广泛听取意见。局机关向服务对象发出征求意见函，分别召开离退休老同志、机关在职干部座谈会，并对征集到的群众意见建议进一步梳理。采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、发放意见表等适当方式，组织党员干部走进基层、贴近群众，广泛征求党员和群众的意见，对征求到的意见建议原汁原味梳理，并报区委督导组。

学习教育、听取意见环节结束后，形成简要情况报告，报区委督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室。

（二）查摆问题、开展批评（时间约６周）。这个环节是整个教育实践活动的关键。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，以整风精神开好高质量的专题民主生活会。报请区委督导组全程参与局机关领导班子的专题民主生活会。

1、会前深入谈心，认真查摆问题。党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、沟通思想、交换看法，在重要的问题上形成共识。对反映存在问题较多的班子成员，帮助分析查找原因。根据征求意见和谈心谈话的情况，每个领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料，领导干部要自己思考、自己动笔。对照检查材料应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三个部分。主要负责同志要对班子成员的对照检查材料认真把关，对反映存在问题较多的班子成员，会同区委督导组进行谈话提醒。

2、会上诚恳批评，真正触及思想。党组主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员要把自己摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。报请区委督导组对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价。局党组召开民主生活会时间为1天，各支部也要开好组织生活会，时间为半天。每个党员都要参加所在党支部的组织生活会，认真查找问题，明确努力方向，提出改进措施。

3、会后通报情况，自觉接受监督。党组主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况，并对民主生活会情况进行评议。同时，要形成民主生活会情况专项报告，经区委督导组审阅后上报。

（三）整改落实、建章立制（时间约６周）。这是整个教育实践活动出成果、见成效的环节，重点是针对作风方面存在的问题，围绕群众反映强烈的突出问题，做到一开始就改，从具体的事抓起、从身边的事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，坚持把整改落实贯穿始终。同时，着眼长远，建立完善相关制度，努力形成加强作风建设的长效机制。

1、制定和落实整改方案。实行一把手负责制，要认真进行讨论研究，制订整改方案提交区委督导组审核通过后，在一定范围内公示，接受群众监督。主要内容包括：明确整改目标任务、整改措施、整改的责任主体、整改时限和整改效果等。对存在的主要问题，既要有中长期整改意见，还要有近期整改任务要求；对群众反映强烈的问题，要提出整改措施和办法。局党组班子整改方案，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取党员群众的意见，由党组班子集体研究决定，并报区委督导组审核把关。局班子成员和党员干部要针对群众提出的意见，对照查摆出的问题以及民主评议意见，制定整改任务书。班子成员整改任务书，由局党组主要负责同志审核。其它党员干部整改任务书由分管副局长审核，整改任务书及其落实情况在一定范围进行公示，自觉接受党员群众监督。

2、围绕“四解决四推动”狠抓专项整治。一是解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变。不折不扣地落实区委确定的目标任务，对行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款吃喝、奢侈浪费，超标配置公车、 “三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。局领导牵头重点整治正风肃纪中的“健忘症”、服务基层和群众的“冷漠症”、维护群众利益中的“麻木症”和决策执行中的“梗阻症”等四大作风顽症。要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对有问题不改、大问题小整改、边整改边再犯的要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

二是解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切。结合商务实际，坚持商务为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项商务民生政策，推动实施“标准化菜市场”、“便民菜店”、“放心肉”、“放心酒”等便民服务体系建设，打造十五分钟便民商业圈，解决群众在商务民生方面的基本需求。结合商务实际组织开展以服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务结果“零投诉”为主要内容的“四零”服务活动，按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求，全面推行办事公开，不断提升政务服务水平，提高群众满意度。

三是解决群众反映强烈的不正之风问题，推动商务为民清廉形象进一步树立。围绕促进商务经济发展，针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；整治利用公款吃喝、相互宴请等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶事宜中违规操办、借机敛财等行为；加强市场建设、开放型经济等行政审批项目的管理，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的现象，以及各种吃拿卡要行为的发生。

四是解决联系群众“最后一公里问题”，推动推动商务工作基础进一步夯实。以加强服务型党组织建设为抓手，在提高广大党员干部注重“最后一公里”意识的同时，重点在强化机制建设。一是进一步完善科学民主决策机制，坚持科学民主决策，做到从决策之初就避免出现“最后一公里”的问题；二是进一步完善督查监督机制，使各项工作执行不误时令、有序落实，杜绝虎头蛇尾现象发生；三是进一步完善群众建言献策机制，对群众关心的事和项目，坚持群众广泛参与，汇集民智，发动群众参与解决“最后一公里”问题，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮，问题有人管。

３、建立健全长效机制。对局机关贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，进一步抓好落实；要针对“四风”存在的问题和商务实际工作情况，进一步修订完善畅通群众诉求反映渠道制度、民主决策机制、工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、招商引资活动管理规定、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员干部直接联系群众制度、公务接待制度、“三公”经费公开等制度规定。同时，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题,强化正风肃纪,加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的违纪问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面处理，使贯彻群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

五、组织领导

（一）明确责任。局党组成立教育实践活动领导小组，汪亚平为组长，黄卫、熊曙露为副组长， 余武卫、刘远胜、彭朝晖、余敏、易岳平、童富民、张珊、李红、吴慧娟、周欣、曹清华、邓贤君、杨帆、卢沅为成员，活动领导小组下设督导办公室, 熊曙露任办公室主任, 李红任办公室副主任，邓贤君任联络员兼资料信息员。班子成员要充分发挥表率作用，要成为分管单位的第一责任人，要充分发挥党支部的作用，确保党员全员、全程参加。集中活动期间，有关责任人除了参加上级安排的会议及教育实践活动本身的集中调研外，一般不安排外出活动。

（二）加强检查指导。局党组接受区委督导组的督导检查。局督导办公室对活动开展进行阶段和专项检查，及时了解教育实践活动的进展情况，向各二级单位提出建议，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决。

（三）加强宣传引导。通过网站、宣传栏等形式，充分反映教育活动进展和成效。要创新宣传形式，加强正面宣传和舆论引导，为教育活动营造良好氛围。

（四）多办惠民实事。着力解决商务事业发展中的难题，着力解决酒、定点屠宰生猪肉品安全等民生问题，全力助推“菜篮子”基地建设和全国文明城市创建等中心工作。

（五）坚持统筹兼顾。教育活动要围绕中心，服务大局，与推进商务事业科学发展、加强商贸队伍建设和推进基层党建工作紧密结合，做到活动和中心工作两手抓、两不误、两促进。认真落实市、区委统一部署，坚持教育活动基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫、有什么问题解决什么问题，将落实群众路线具体化。

2014年3月18日