岳阳市商务局作风建设主题活动实施方案
为贯彻落实全省作风建设电视电话会议精神和市委、市政府《关于加强新时期群众工作的若干意见（试行）》文件精神，切实做好新时期群众工作，广泛开展“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”和“与群众交朋友、为基层搞服务”主题活动，全面加强商务系统作风建设，结合商务工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府有关作风建设的部署要求，牢固树立以人为本、执政为民的执政理念，广泛开展“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”和“与群众交朋友、为基层搞服务”主题活动，坚持不懈地抓好作风建设，进一步实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动广大群众的积极性和创造性，奏响民本岳阳和谐崛起最强音。
二、基本原则
主题活动必须紧扣转方式、惠民生这一原则，把做好新时期群众工作摆到更加突出的位置。突出以人为本，把维护群众利益作为第一准则；突出转变作风，把增进群众信任作为第一要求；突出因势利导，把确保群众满意作为第一标准；突出夯实基层，把发挥群众作用作为第一动力。坚持规范性原则，依法、依规、依政策做好群众工作；坚持协同性原则，党政齐抓共管，社会各界联动，广大群众参与；坚持创新性原则，解放思想、与时俱进，大胆探索新时期群众工作新机制、新方法；坚持开放性原则，拓宽联系群众渠道，问计于民，问需于民，满足群众合理需求；坚持实效性原则，出实招，办实事，求实效。
三、主要任务
作风建设主题活动要坚持围绕中心、服务大局，创新载体、拓展平台，扎实抓好作风建设。具体做好以下四项工作任务：
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、集中开展专项治理。组织干部职工认真查找理念、作风、做法上与“以为人本、执政为民”要求不适应不符合的突出问题，切实进行整改。加强机关作风建设，彻底整治“假、浮、庸、懒、散、奢”等不良现象，大力改进党风政风。（责任单位：人事科、纪检监察室）
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、扎实抓好主题活动。按照省、市统一部署，扎实抓好“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”和“与群众交朋友、为基层搞服务”两项主题活动，明确目标，落实责任，强化措施，切实抓好每个步骤、每个环节和每项工作的落实。（责任单位：机关党委、人事科、工会）
3
、定期开展“机关作风大家评”活动。通过发放书面评议表，广泛征求服务对象和社会各界对局机关工作作风的意见和建议，并切实加以整改。组织对局领导班子和科室负责人开展一次工作作风评议。评议结果年终考评依据。（责任单位：纪检监察室）
4
、认真做好新时期群众工作。坚持把党的群众工作理论、政策作为局中心组学习和干部教育培训的重要内容。牢固树立群众观点，思想上尊重群众，工作上依靠群众。要深入民众，紧贴民心，了解群众意愿，解决群众困难，做群众的贴心人。要尊重民意，维护民利。大力发扬民主，民主决策，改善民生，切实维护人民群众的根本利益。及时总结推广行之有效的群众工作好经验、好方法。努力提高干部做群众思想政治工作、调处化解社会矛盾纠纷、处置群体性事件、运用现代科技手段做群众工作、创新社会管理等方面的能力。（责任单位：社会事务办、改制办）
四、方法步骤
主题活动期限为2011年3月至年底，分为动员部署、组织实施、总结提高三个步骤。
第一阶段：动员部署阶段（3月份）
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、搞好宣传发动。制定具体实施方案，召开动员大会进行动员，把全局干部思想和行动统一到省、市有关作风建设的决策部署上来，让广大干部职工了解作风建设主题活动的重大意义和任务目标，深化认识，明确目的，突出重点，狠抓落实。（责任单位：机关党委、人事科、办公室）
2
、开展学习教育。组织广大党员干部认真学习梅克保书记在全省作风建设电视电话会议上的的讲话精神，以及省、市有关作风建设的一系列文件精神。采取中心组学习、分组讨论、领导干部上党课、作形势报告等方式，强化学习效果，切实增强改进作风的自觉性。（责任单位：机关党委、人事科）
3、分析梳理问题。组织干部职工查摆个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题，认真梳理，剖析根源，明确改进方向，提出改进措施，形成问题梳理报告。（责任单位：机关党委、人事科、办公室）
第二阶段：组织实施阶段（4月初�11月底）
本阶段活动要求：着力在转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制上下功夫，使人民群众看到初步成效。主要抓好六项工作：
1
、努力为民办实事，提升商务服务水平。牢固树立“商务就是服务”的理念，把服务上升为商务工作的核心价值导向，积极为各类市场主体、投资主体、消费者提供优质服务，推动经济发展，促进社会和谐。坚持以民为本，全面加强商务基础工作，提升服务外向型经济和内贸流通发展的能力和水平。坚持把民生问题放在首位，积极搭建商务便民服务平台，加大农贸市场、便民菜店、社区家政服务设施建设力度，加大集贸市场提质升级改造力度，为广大市民提供舒适、安全、放心的消费环境。深入推进“万村千乡”、“双百”和“农村商务信息服务体系”建设三大工程，扎实抓好“农超对接”，家电和汽车摩托车下乡，家电、汽车以旧换新工作，完善流通载体，不断完善流通服务体系。进一步完善市场监测调控体系，抓好重要商品储备，落实应急处理机制，确保市场供应安全。加大商务执法力度，完善12312举报投诉系统，加强对肉类和酒类等特殊商品和特许行业的监管，确保消费安全。（责任单位：市场科、商贸科、调节科、外资科、外贸科、外经科、执法支队、酒管办）
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、全力推进企业改制，切实维护群众利益。进一步明确改制目标，强化改制责任，积极稳妥推进企业改制。妥善处理已改制企业的遗留问题，定期开展大排查、大接访活动，确保把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。对企业改制中出现的影响社会稳定的突出问题，实行定领导、定人员、定时限、依法及时、稳妥处理。对没有依法、依规、依政策、依程序办理的群众诉求事项，必须认真纠正并限时解决；对生活确有困难的群众，要采取措施确保其基本生活得到保障；对非正常上访人员，要实施法制教育并落实稳控措施。（责任单位：改制办，社会事务办，办公室）
3
、创新社会管理，增强群众工作实效。一是加强群众思想教育。弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，践行民本岳阳的执政和发展理念，大力宣传全市“十二五”发展的目标任务和建设“五市一极”取得的成绩经验，激发人民群众关心岳阳、爱护岳阳、建设岳阳的热情。加强群众思想政治工作和法纪观念教育，既注重提高群众的民主意识、参政意识和维权意识，又注重强化群众的集体意识、大局意识和法制意识。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理能力。做好突发和群体性事件的舆论引导，及时发布信息，释疑解惑，疏导情绪，促进矛盾有效化解。二是拓展联系群众渠道。广泛开展“与群众交朋友，为基层搞服务”的主题活动。坚持局领导和科室主要负责人联点制度和下基层调查研究制度，局领导每年深入基层调研一般不少于90次，科室负责人一般不少于150次。建立健全“民情恳谈”、“民情日记”、“民主议政”、机关干部下访制度。运用热线电话、网友留言、人民来信绿色通道、民意调查等形式，实现领导干部与群众互动交流。（责任单位：机关党委、办公室、人事科、工会）
4
、强化安全维稳措施，着力化解信访矛盾。一是认真处理群众信访。认真落实领导干部接待处理群众来信来访制度，实行局领导定期接待群众来访制度，科室负责人要随时接待群众来访；对群众来信，做到每信必阅、每信必处。认真落实领导包案和带案下访制度，局领导带案下访每人每年一般不少于4次，带案下访数量应占包案数量的30%以上。对于“三跨三分离”的信访案件，主要领导和分管领导要加强协调，加强处理。二是建立健全规范群众信访行为机制。全面贯彻落实《信访条例》，按照“两个维护”的要求，引导群众理性依法表达利益诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。引导涉诉上访群众通过法律渠道维护权益，实现信访事项与涉法涉诉案件的访诉分流。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。对信访活动中出现的违法行为，及时依法予以处置；对极少数别有用心的人和敌对分子插手人民内部矛盾、利用信访活动进行渗透破坏的行为，要依法坚决打击。三是建立健全矛盾排查化解机制。切实抓好矛盾纠纷排查调处工作，定期开展矛盾纠纷排查，重大活动和敏感时期组织集中排查，有效掌握群体性事件的苗头。对群众反映强烈和社会影响较大的矛盾纠纷，实行“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”包案责任制。四是加强社会治安综合治理。以维护社会公平正义和社会公共秩序为核心，规范社会行为，协调社会关系，维护社会公正，促进社会认同，化解社会矛盾，应对社会风险。健全应急管理体制，有效应对自然灾害、重大事故、公共卫生事件、社会安全事件。（责任单位：社会事务办、改制办、办公室）
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、规范执法行为，确保执法公平。认真落实行政执法公开制度，防止执法不公；积极推行商务综合行政执法和相对集中行政处罚，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题；建立健全执法纠错责任追究制约机制，强化执法监督，落实责任倒查机制，对执法不公产生的问题，应依法依程序及时予以纠正。坚决杜绝影响恶劣的案件发生。（责任单位：法制科、执法支队）
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、加强廉政建设，严肃群众工作纪律。建立健全科学决策机制，认真贯彻执行民主集中制，坚持重大事项局党组集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化对党员干部的教育、管理和监督，强化对权力的监督制约，着力解决发生在群众身边的腐败问题，塑造为民、务实、清廉形象。严肃查处群体性事件、重大责任事故、执法司法不公等涉及的失职渎职行为及背后的腐败案件，整治以权谋私、损公肥私、官商勾结、权钱交易等腐败现象。推进机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等制度，切实解决党员干部中存在的形式主义、官僚主义等脱离群众的突出作风问题。严肃群众工作纪律，严肃追究违反群众工作纪律、侵害群众利益的行为。对违反有关法律、法规和政策，造成损失，或损害群众合法权益的有错行为，对不履行或不正确履行职责，导致工作延误的无为行为，对相关领导和直接责任人应依法依纪严肃处理。（责任单位：纪检监察室、人事科、机关党委）
第三阶段：总结提高阶段（12月份）
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、建立健全作风建设工作制度。把加强制度建设贯穿活动始终，认真谋划，精心设计，边建设、边运行、边完善。年底组织对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。（责任单位：机关党委、人事科、办公室）
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、制定岗位工作标准和行为准则。各科室结合本职工作，制科室岗位职责、工作标准、行为准则，作为群众监督的依据。（责任单位：各科室）
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、进行民主评议。按照市委、市政府要求，对局领导和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分。测评结果作为考核评价干部职工的重要内容，并在一定范围内公布。（责任单位：机关党委、人事科）
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、认真搞好总结。认真总结加强作风建设的成功经验、取得的成效、存在的问题以及改进措施，形成阶段性总结，适时召开全局作风建设主题活动总结会议，对成绩突出的单位和个人进行表彰。（责任单位：机关党委、人事科、办公室）
五、组织领导
（一）提高认识，明确活动目的。各科室和下属各企事业单位要充分认识开展作风建设主题活动既是整合优势资源、集中各方力量帮助基层解决实际问题的重要手段，又是深入群众、密切党群干群关系的重要途径，也是锤炼干部作风和增强干部履职能力的有效方式。要坚持把开展作风建设主题活动作为推动经济发展、促进社会和谐、改善党群关系、惠及人民群众的重要举措来抓，提高商务工作在群众中的影响力。
（二）加强领导，强化组织保障。局党组决定成立市商务局作风建设主题活动领导小组，领导小组由熊道生局长任组长，熊树林副局长任副组长，成员为机关各科室负责人。同时成立市商务局群众工作领导小组，熊树林副局长任组长，汤美孚、韩湘龙任副组长，成员为徐爱民、付�慧、刘岳斌、刘火根。群众工作领导小组主要负责建立健全维护群众权益机制，有综合协调权、指挥调度权、督查督办权、问责建议权、完善政策建议权、改进工作建议权等。局领导和各科室负责人要落实“一岗双责”，在履行经济社会发展职责的同时切实做好群众工作。各科室要按照分解的工作责任，切实负起责任，狠抓工作落实，扎实做好责任范围内的工作。
（三）围绕中心，突出工作重点。要紧扣转方式、惠民生这一中心，帮党政所需，解群众所难，尽自己所能，具体抓好“四个围绕”，即：围绕促发展，帮助困难企业解困；围绕强基础，帮助重点工程解难；围绕惠民生，推动民生工程办点示范；围绕保稳定，抓好隐患矛盾排查。积极开展机关作风评议、领导干部绩效考核、专项治理和行政效能建设，建立健全作风建设长效机制，及时总结活动中创造的新举措、新经验，形成制度。要把开展主题活动与全年作风建设结合起来，与贯彻落实市委、市政府《关于加强新时期群众工作的若干意见（试行）》结合起来，与日常工作结合起来，加强资源和力量整合，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动效果，防止“两张皮”，做到“两促进”。对主题活动期间发现的问题，能解决的要迅速解决；一时解决不了的，要摸清情况，列出解决问题的时间表，做到问题不解决工作不脱勾。
（四）真抓实干，形成工作合力。各科室和下属各企事业单位要严格工作纪律，以良好形象和良好作风认真开展活动，认真做好责任范围内的工作，切实帮助群众解决问题，使主题活动收到实实在在的效果。
（五）开展督查，提高活动实效。将作风建设主题活动作为全年目标管理考核的重要内容，加大考评分值。局督查室要加大作风建设主题活动的考核督查，每年不少于4次。加强督查落实，实行全面管理。充分运用考核结果，将群众工作业绩与领导班子评价和干部任用奖惩挂钩。因做群众工作不力、处理重大信访问题不当而造成重大社会事件被列入重点管理对象的科室和个人，不能参加当年评优和奖励。
二○一一年三月三日
