临湘市商务工作情况汇报
临湘市商务局
（2010年10月）
尊敬的政协领导、各位委员：
首先，我谨代表临湘市商务局，对各位亲临我局考察指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！借此机会，就我局近几年来的工作，向各位作个简要的汇报。不当之处，敬请批评指正。
我局成立于2005年4月,现有干部职工49人，有六个内设股室，下属机构有酒管办、生猪定点屠宰煤炭稽查队、财贸学校、物资事务中心、外贸事务中心和商业事务中心，归口协调市场管理中心。近几年来，我局扎实履行职能，务实创新，开拓奋进，全面推进各项工作，取得了较好的成绩，获得了一系列荣誉。我市被省人民政府评为全省流通工作先进县，我局先后国家商务部评为农村商务信息服务工作试点先进单位；被省商务厅评为湖南省商务公众信息网建设维护工作、酒类管理工作先进单位；被岳阳市委、市政府评为岳阳市级文明单位；被岳阳市人民政府评为“万村千乡”、对外贸易工作先进单位；被岳阳市商务局评为生猪定点屠宰、市场体系建设、商务信息工作先进县市；连续多年被临湘市委、市政府评为综合目标管理考核红旗单位；局党组连续多年被临湘市委评为优秀领导班子。
2009年全市实现社会消费品零售总额27.5亿元，年均增长25%；第三产业增加值19.7亿元，年均增长15.1%，第三产业增加值占全市GDP的23.8%；完成进出口总额4500万美元，年均增长23.5%。今年1―9月，全市完成社会消费品零售总额23.7亿元
，同比增长21.8%；完成进出口总额3565万美元，同比增长9%。近几年来，我们主要抓了以下五个方面的工作：
一、
加强自身建设，夯实工作基础
我们围绕进一步提高班子执政能力，积极开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和两个维护活动，狠抓领导班子和干部队伍建设，取得了明显的效果。
（一）抓队伍建设，提高班子战斗力。我局是由原内贸办、物行办、外贸局、商业局等单位整合、组建而成。几年来，我们注重充分发挥班子的整体作用，凡事从工作大局出发，坚持民主集中制原则，坚持集体决策，不搞“一言堂”；始终把廉洁自律作为推动各项工作的重要保证，所有班子成员都坚持严以律已，以身作则。通过狠抓班子建设，提高了领导班子的整体政治素养和执政能力，思想作风、工作作风、生活作风得到进一步提高，班子的战斗力和凝聚力明显增强。
（二）抓干部学习，提高综合素质
。坚持全体干部每个月进行一次集体学习。在学习形式上要求干部平时学习和集中学习相结合，要求作好学习笔记，撰写学习心得；在学习内容上坚持学理论与学业务相结合，包括政治理论、计算机、法律法规、商务贸易等。同时，要求班子成员和中层骨干进行轮流讲课，现已举办了党风廉政建设、对外贸易、商务礼仪等多次专题讲课。通过加强学习，干部的综合素质得到了明显提高。
（三）抓机关管理，提高行政效能。一方面，注重改善办公条件，提升干部士气。几年来，我局克服困难，千方百计筹措资金改善了办公条件，各办公室安装了空调，更换了办公桌椅，每名干部都配备了电脑；同时逐步提高了干部的待遇，机关办公条件和干部待遇的改善，激发了干部的工作热情，办事效率大幅提升。另一方面，狠抓机关内部管理。本着从紧节约、规范有序的原则，我们制定健全了民主决策、依法行政、来客招待、财务管理等17项机关管理和日常工作制度，着力加强了财务报帐、来客招待、机关小车和公物采购的管理，压缩非生产性开支，降低行政成本，着力构建学习型、节约型、服务型、实干型机关。
二、谋划大商务，发展大流通
几年以来，我们紧紧围绕建设物流旺市目标，扎实履行商务职能，以发展外向型经济、扩大消费为主线，以建设城乡市场体系、发展现代流通为重点，以健全法规体系、市场监测体系和商业信用体系为基础，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，使我市商贸流通业呈现出市场繁荣、贸易活跃、稳步发展的良好态势，促进了全市经济社会发展。
（一）大力建设城乡市场。为构建布局合理、规模适度、功能齐全、竞争有序的商业网点和商品市场体系，我局积极争取国家市场体系建设专项资金，大力建设城乡市场。通过实施“万村千乡”市场工程，我市已建成一个日用品配送中心、一个农资配送中心和260家标准化农家店，新增营业面积1.3万平方米，在全市初步构建了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，极大地改善了农村消费环境，对启动农村消费市场，保证农民消费的安全都具有重大意义。我局还牵头对全市的建材市场、竹器市场、物流市场、再生资源市场进行了行业规划和资源整合，促进了这些行业的健康有序发展；对长安农贸市场和长塘、忠防等乡镇农贸市场进行了升级改造。到2009年底，全市各类商业网点发展到1.8万多个，营业面积达21万平方米，商贸流通行业从业人员总数达7万多人，营业面积在1000平方米以上的大、中型超市或连锁店达到5家，有一定规模的各类专业商品市场发展到8个 ，基本形成了功能齐全、覆盖城乡的商业网络，商贸流通基础设施更加健全。
（二）着力发展外向型经济。作为全市外经外贸的主管部门，我局切实转变观念，积极主动、千方百计为进出口企业提供优质高效服务。我局为符合条件的企业免费全程代办进出口、海关、商检等手续，四年来我市有自营进出口权的企业新增10家，达到16家。针对外贸企业存在报关成本高、时间长的实际困难，我局尽力为其排忧解难，积极主动与岳阳海关联系，争取支持，与其达成了合作协议。岳阳海关委托我局对我市的出口货物进行现场验货、现场监管。我市成为岳阳市第一个争取到就地报关的县市，大大降低了企业的出口成本，受到了企业的好评。
特别是2008年，我局抢抓机遇、迅速行动，精心准备申报资料，及时向省商务厅申报，成功将我市申报为全省10个承接产业转移发展加工贸易试点县（市）之一，为我市积极承接沿海产业转移、促进经济跨越式发展创造了很好的条件。省政府对试点县在园区平台建设、用地、通关等方面制定了一系列扶持政策。我市充分利用省政府的扶持政策和资金支持，加快了承接平台建设，完善了各种配套设施，积极承接产业转移，促进了我市经济快速发展。
（三）大力发展物流业。我市区位优势得天独厚、交通优势十分明显，但物流业的发展相对滞后，我们向市委、市政府领导作了多次专题汇报，认真开展了物流工作的调研，制定了我市物流业发展的初步方案。充分发挥我市区位交通优势，大力实施“五大物流园区、两大物流配送中心、两大物流平台”工程，即在全市规划建设三湾工业园、福桥路、恒德盛、儒溪化工农药、羊楼司竹木制品五大物流园区，重点培育十三村、农资公司两大物流配送中心，加强物流公共信息、基础设施两大物流平台建设，形成我市现代物流体系基本框架。
三、强化执法工作，加强市场监管
商务局的职能工作战线长、范围广，涉及生猪定点屠宰、酒类、成品油、商业网点规划、再生资源、煤炭、药品流通、流通领域食品等。我局将规范行业管理、整顿市场秩序摆在重要位置，积极履行市场监管职能。
（一）加强队伍建设，坚持依法行政。一是加强培训，提高执法水平。每个月安排一天学法时间，组织机关干部和下属单位的执法人员认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》及相关的商务法律法规，掌握执法的基本知识和技巧。二是加强管理，严格规范执法行为。实行行政执法责任追究制，坚持文明执法、规范执法。三是整合队伍，成立商务综合执法大队。通过整合现有的执法队伍，理顺商务执法职能，加强依法行政，机构已进入审批阶段，目前正在加紧筹备。在行业管理工作中，我局按照轻重缓急的原则，突出重点，狠抓难点，生猪定点屠宰、酒类流通管理、成品油管理等几大重点行业管理逐步理顺。
（二）加强市场稽查，
整顿市场秩序。我局的酒类、成品油、生猪定点屠宰、煤炭稽查队都切实履行工作职责，长期坚持深入一线进行日常执法巡查，加强市场稽查，打击私屠滥宰、无证经营、扰乱市场、以次充好等各种违法违规行为。《生猪屠宰管理条例》、《成品油管理办法》、《酒类流通管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》等法律法规得到了很好的贯彻实施。城区进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率已达到90%，2009年实现生猪定点屠宰4.5万头；酒类市场秩序越来越规范，无证经营现象基本杜绝，假冒伪劣酒类明显减少，基本保障市民吃上了“放心肉”、喝上了“放心酒”。
每年的春节、五一、十一等重要节假日期间，我局都集中所有的商务执法人员，开展商务综合执法检查活动，深入到各市场、超市、学校以及宾馆酒店，对肉类、酒类等食品进行全面检查，防止不合格食品流入市场。
（三）构建长效机制，加强行业管理。根据《流通领域食品安全管理办法》的规定，我局对全市所有大型超市进行了全面检查，要求他们及时建立了索证索票、销售台帐、不合格食品退市等五种管理制度，有效防止了食品安全事故。近两年来，我局不断扩大定点屠宰管理范围，将城区学校、食堂的用肉纳入了定点屠宰管理，全面推进乡镇定点屠宰工作。目前我市已有城区机械化屠宰场和12个乡镇屠宰场，履盖17个乡镇、办事处，初步形成了以城区机械化屠宰场为龙头，以乡镇定点屠宰场为骨干，覆盖城乡、规范高效的定点屠宰网络。
四、
创新工作机制，优化部门服务
我们切实转变机关作风，立足自身职能，不断强化服务理念，创新服务方式，拓展服务领域，得到了有关企业和人民群众的高度评价。
其一、创新服务理念，变被动服务为主动服务。我局结合自身实际，打破旧的服务观念，想企业之所想，主动为各企业提供优质高效的服务。我们从省商务厅请来相关处室负责人和业务专家，为全市60多家出口企业和市工业园企业的负责人，系统进行了承接产业转移发展加工贸易业务培训。同时主动帮助企业发展加工贸易业务，带领国发精细、永巨茶叶等企业的老板到省商务厅、岳阳海关咨询有关政策、办理相关手续。
其二、创新服务方式，变短期服务为长期服务。我局不断转变思想，打破时间限制，尽力为企业提供长期服务、跟踪服务。在今年3月份召开的岳阳市第九届中小企业信贷洽谈会上，共有30家企业的30个融资项目参会，其中有28家企业的28个融资项目签订了贷款意向书，融资总额达4.33亿元，比上年增加1.44亿元，同比增长49.8%，是我市历届银企洽谈会取得的最好成绩。截止9月底，全市金融机构各项存款余额47.9亿元，比年初增长4.2亿元，同比增长9.7%；各项贷款余额27.7亿元，比年初增长6.7亿元，同比增长37.6%；不良贷款2.4亿元，占比8.6%，比年初减少3%；存贷比达到58.8%，有力地支持了地方经济的发展。我局加强银企协调、跟踪服务这一作法，得到市委、市政府的专题通报表彰。
其三、创新服务形态，变静态服务为动态服务。我局根据自身职能，不断拓宽服务渠道、拓展服务领域，屏弃一成不变的静态服务模式，建立动态服务机制。近几年来，我局扎实开展农村商务信息服务试点工作，取得了明显的经济和社会效益。我局充分发挥县级信息站和基层信息点的作用，广辟信息来源，积极动员乡镇、涉农企业、村委会、农民协会等各方面力量，多途径、多渠道收集农产品供求信息，即时发布在新农村商网和临湘市农村商务信息网上。三年来共在新农村商网上发布信息4800多条，在临湘市农村商务信息网上发布信息 1700条，帮助870多个农村种养大户、专业协会、农村经纪人建立了信息发布平台。我局还精心组织参加了3届新农村商网购销对接会，实现网上购销对接2.65亿多元。我局加强农村商务信息服务，通过网络促进农副产品销售的典型经验，先后被湖南日报、岳阳晚报等新闻媒体宣传报道。
其四
、创新服务模式，变管理服务为参谋服务。在科学发展观的指导下,我局及时转变工作角色、转换工作思维，把单纯的管理职能延伸为参谋服务，变指手划脚的“管家”为出谋划策的“参谋”。我局围绕国家搞活流通、扩大内需的政策，帮助企业做项目、争资金，充当企业的“项目参谋”，积极向上级商务部门申报了承接产业转移发展加工贸易、双百市场工程、外派劳务输出、农贸市场改造、家政服务、湘菜原料基地建设等18个项目，目前已到位项目资金160万元，年内有望为有关企业争取项目资金300余万元。
五、坚持统筹兼顾，争创一流业绩
一是确保商务系统大局稳定。我们切实强化信访维稳工作责任，加大矛盾的排查和处理力度，变上访为下访，积极消除隐患、化解矛盾。实行一把手负责制、主管领导包案制和责任追究制。今年来共接到信访件8起，都及时进行了调查核实、协调处理，及时向上级进行了回复，没有发生一起越级上访、集体上访事件，整个商务系统保持大局稳定。
二是确保惠农政策
得到落实
。家电下乡是党和政府实施的一项惠民工程，局党组对家电下乡工作予以高度重视，专门成立了工作班子，安排了专项工作经费，制定了具体的实施方案，确保特事特办
。由于高度重视、措施得力，截止9月底，全市备案 “家电下乡指定店” 118家，备案 “摩托车下乡指定店”29家，销售家电下乡产品6.1万台，销售金额1.3亿元，实现财政补贴1582万元；销售汽摩下乡产品11188台，销售金额1.2亿元，实现财政补贴1315万元；创税收700多万元，财政补贴资金到位率稳居岳阳市第一。
同时，我市家电以旧换新工作已经启动，有临湘金属回收公司中标旧家电回收企业，临湘幸福树电器城和临湘蓝天家电有限公司中标以旧换新销售企业，全市正式全面实施家电以旧换新。
三是确保各项政令
落到实处
。我局工作点多面广，但对市委、人大、政府、政协以及上级商务部门安排的中心工作和临时工作从不讲价钱、不打折扣，都是优质高效的予以落实。访民情、联手帮扶、新农村建设、防汛抗旱、计划生育、人大政协议案提案回复等工作，我们都十分重视，成立了相应的班子，安排了分管领导，制定了工作规划，明确了工作责任，安排了工作经费，确保各项工作任务顺利圆满完成。
过来，在市政协的监督和指导下，我局各项工作取得了一定的成效，但是目前仍然存一些困难。
一是
内外贸易水平相对落后。主要表现为商贸流通业发展水平不高，基础设施不健全；进出口规模不大，出口产品比较单一、技术含量不高，经济外向度低。
二是商务执法工作难度大。主要原因是执法人员不够、执法力量不强、缺少执法经费。如酒类管理、生猪定点屠宰工作，按上级要求都是要预算专项执法经费的，而我市都没有落实到位，导致工作难以开展。
三是人员包袱重，压力非常大。我局是是由多个单位合并而成，现有干部职工49人，在职的只有24人，其余全部为退休或退线人员，形成了“年轻干部少、老干部多，在职干部少、退休干部多”的现状，人员包袱很重。
各位领导、各位委员，今后我们将再接再厉，尽职尽责，把商务工作做得更好、更扎实，为建设秀美、文明、和谐、富裕的新临湘而努力奋斗！也恳请在座各位一如既往的关心和支持商务工作，为我们多提宝贵意见！
谢谢大家！
