我县国有商贸企业改革改制工作在县委、政府的正确领导，人大、政协的监督支持下，全面落实县政府《关于国有商贸企业改革改制工作的实施意见》（平政发[2007]26号）文件要求，按照“企业置换性质、职工置换身份”的原则，因企制宜，稳步推进，已完成部分企业的改革改制。

　　 一、国有商贸企业概况

　　2007年平政发[2007]26号文件出台前，我县除粮食企业外，列入改制范围的国有商贸企业共50家，其中商业21家，供销22家，物资5家，县外贸公司1家，茶厂1家。在职职工人数3644人，其中商业919人，供销2172人，物资238人，外贸86人，茶厂229人。资产总值17614.6万元，其中商业21家企业资产总值8634.6万元；供销22家企业资产总值6570万元；物资6家企业资产总值830万元；外贸公司资产总值580万元；茶厂资产总值1000万元。按照“自主实施，自求平衡”的原则，国有商贸企业改革改制共需职工安置费用22429.27万元，资金缺口达4814.67万元。

　 　二、国有商贸企业改革改制进展情况

　　县政府《关于国有商贸企业改革改制工作的实施意见》（平政发[2007]26号）出台后，县商务局及时行动，积极落实，召开了商贸企业改革改制动员大会，并成立了企业改制领导小组。商业、供销、物资等单位均成立了专门机构，制定了改制方案，开展清产核资、资产评估和资产变现工作，分步启动了商贸企业改革改制。到目前为止，除粮食企业外，50家国有商贸企业已完成改制7家，解除或终止劳动合同关系490人。

　　 （一）粮食企业及早行动，完成了全部24家企业改制重组工作。

　　粮食企业改制工作先行一步，于2004年启动，到2005年6月底基本完成。纳入改革改制范围的干部职工1296人，全部解除或终止劳动合同关系。2005年以来，继续做好改革改制后续工作： 一是加强股份制企业资源整合。根据省、市、县有关文件，进一步对股份制企业进行整合、重组、上划，将旺云米业、城郊、东兴粮食购销公司三家合并，长坡粮食储备库上划中储粮总公司湖南分公司。目前，我县尚有国有粮食独资企业1家、控股企业4家、参股企业1家，企业股东329人，仓容8万多吨。 二是做好改制扫尾工作。搞好改制后职工户籍、党团关系交接，到2008年6月，原粮食系统1052户2395人户口、党团组织关系全部移交乡镇（社区）纳入社区化管理。

　　（二）商业企业通过公开处置资产，完成2家基层食品站的改制、2家企业重组、6家企业关停。

商业管理中心共有21家下属企业，已完成整体改制企业2个：南江食品站、金龙食品站；企业重组2个：百纺公司、五交化公司；关停企业6个：安定、梅仙、栗山、谈岑、瓮江5个食品站和县友华公司；合并企业1个：三阳食品站并入县食品公司。其中，南江、金龙二个食品站通过变现资产，提取税费和退休人员养老金后，按政策补偿规定，27名职工买断工龄，安置到位。

 

　　（三）供销联社突出工作重点，启动了12家县企改制，已完成2家。

　　供销联社坚持因企制宜，一社一策的原则，启动了县属12家公司（厂 ）的改制工作，重点对扭亏无望、已停止运转的香料厂、供销食品厂实行改制。香料厂改制共投入费用147.7万元，其中处置资产64.4万元，买断50名在册职工工龄，解除劳动合同关系，对18名退休人员进行社会化管理，改制工作全部完成。食品厂投入改制费用200万元，买断职工工龄22人，申报廉租房27套，改制工作基本完成。棉麻公司、土产公司等企业改制方案正在制定中。

　　（四）物资企业采取关门走人的形式，启动了5家企业改制工作，已完成3家。

　　2007年以来，物资企业改制领导小组启动了金属、回收、机电、建材、燃料5家公司的改制，涉及改制人员266人，通过处置机电公司民建路铺面、建材公司寺前土地、燃料公司景福坪煤场及三犊源气站、物资企业寺前土地抵押向政府借款，共取得改制资金735万元，与122名职工签订了解除劳动关系协议书。到目前为止，机电公司的48人全部兑现了安置补偿金，签订了解除劳动关系协议；建材公司23人兑现了安置补偿金，解除了劳动合同关系，只有一名伤残军转人员不愿签订协议；燃料公司51人兑现了安置补偿金，解除了劳动合同关系。金属、回收两家公司由于改制资金不足，工龄补偿问题不能按政策兑现，只能待平伍公路旁一块40亩的土地（属原物资局）处置后再进行改制。

　　（五）平江茶厂按省公司部署，实行关停注销。

　　平江茶厂是直属湖南茶叶进出口公司的省管企业，根据湘政办发[2004]25号及湘政办发[2005]12号文件，省公司于2008年7月启动了该厂改制，投入改制经费100余万元，将银行债务买断，对平江茶厂实行关停注销。目前，改制方案已获得职代会通过，计划将平江茶厂及其所辖的首家坪茶场、瓮江茶场资产及土地处置变现，安置职工。

　　三、改制工作的主要作法

　　一是思想重视，计划周密。商贸企业的改革改制工作严格按照县政府《实施意见》执行，县商务局和改制各单位都成立了领导小组，由一把手负总责，分管副职亲自抓。各改制企业在制定方案时深入调查研究，依照政策制定改制工作方案，并召开职工代表大会反复征求各方意见，确保方案公平、公正、公开。

　　二是依法、依规处置资产，有效实现“自求平衡”。在改制企业的资产变现方面，坚持依法依规严格按程序办事，实现阳光操作。土地出让、资产拍卖处置均委托国土交易中心、拍卖公司处理，确保资产处置资金全部用于企业改制。

　　三是维护职工合法权益，确保社会大局稳定。在推进企业改革改制过程中，及时排查不稳定因素，做好维稳工作，解决好改制职工的合理诉求，在申报廉租房、职工低保、特困慰问等方面尽量维护职工利益。对暂时无法解决的职工诉求做好矛盾化解工作，尽量不将矛盾上交。如：物资中心燃料公司8位改制职工的住房问题，物资中心和商务局接待不下10次，并向政府报告，请求同意利用公司闲置地自建住房，虽未达成目标，但得到职工的理解。

　　四、存在的主要问题与思考

　　在推进商贸企业改革改制过程中，还存在诸多问题，亟待尽快解决：

　　1. 企业改制的进度还不够快，与政府要求还有较大差距。主要原因 一是靠处置企业资产变现资金“自求平衡”，解决职工安置经费难以实现，这是困扰企业改制进度的一个突出且重要问题。就商务系统而言，商业的友华公司、安定、虹桥等大部分食品站，物资的金属、回收公司，资产评估变现极少，满足不了企业职工的安置要求，给改制工作带来很大难题。 二是企业改制留守人员的安置问题没有明确的政策，给改制企业负责人本身背上思想包袱。例如：物资管理中心已完成改制的燃料公司、机电公司留守人员，至今为要求安排工作奔波求助。 三是部分企业资产产权、土地性质不明晰，处置变现难。如：物资中心金属、回收公司寺前土地因性质等问题，至今没有处置到位。
　　 2. 企业改制后存在遗留问题，形成不稳定因素。国有工业企业改制是由政府牵头，财政兜底，而商贸企业改制则是由主管部门牵头，相关职能部门参与，依靠企业自主进行，出现的矛盾和问题也更多。一些企业职工，包括已经改制的企业职工，因为一些遗留问题，经常上访反映情况，要求解决问题，形成不稳定隐患。
　　 3. 企业改制中的突出问题，政府及相关职能部门应进一步高度重视，切实予以解决。比如燃料公司气站出售，通过合法程序对外拍卖，但因部门协调不够，至今未办理过户手续，导致95万元拍卖款仍有15万无法收回。对此，企业职工反响强烈，要求解决问题。

对商贸企业改革改制的几点建议：

　　1. 根据企业运转情况，需要区别对待。比如供销、商业的部分公司，企业资产优良，升值潜力大，有能力支付职工基本的社保、医保，甚至可以发放一定的生活补助，运转基本正常，只要控制不再进人，在五到十五年后，企业职工可全部退休，届时，国有资产能完全收归国有，确保国有资产的保值增值。此类企业，可以考虑保持现状，加强管理，无需进行买断工龄改制。
        2. 对资产较少、矛盾突出、运转艰难的企业要尽快改制。但由于安置资金短缺，改制难度很大，对此类企业，政府要特殊对待，拨付一定的改制经费，弥补企业安置资金的不足。同时，为减少矛盾，加快进度，对改制企业的负责人应作适当安排。