禹 辉

（2016年3月18日）

同志们：

这次全市商务粮食和开放型经济工作会议，是在国内外经济环境发生深刻变化，我国经济发展步入新常态，国家全面推进供给侧结构性改革的大背景下，经市委、市政府批准同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全省商务和全省粮食工作会议精神，总结“十二五”时期全市商务粮食和开放型经济工作，安排部署“十三五”时期，特别是2016年的工作。市委、市政府高度重视，会前，和生市长、爱华副市长分别听取了省里会议精神的汇报，并就做好商务粮食和开放型经济工作作了重要指示。等会和生市长还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、“十二五”时期，是我市商务粮食和开放型经济快速发展的时期，成绩可圈可点

“十二五”期间，全市商务粮食系统认真贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧抓住稳增长、促改革、调结构、惠民生“一条主线”，牢牢把握开放平台体系、流通市场体系、消费促进体系、调控保障体系、商贸诚信体系等“五大体系”建设，积极应对国际需求疲软和国内经济下行的巨大冲击，战胜多重困难，奋力推进全市商务粮食和开放型经济跨越式协调发展。

（一）主要指标稳步提升。2011-2015年，社会消费品零售总额由616亿元增加到1021亿元，年均增长13.5%。外贸进出口总额由3.91亿美元增加到11.34亿美元，年均增长30.5%。内联引资由215亿元增加到401.7亿元，年均增长13.3%；实际利用外资由1.87亿美元增加到3.63亿美元，年均增长18%。对外工程承包和对外劳务营业额由4517万美元增加到17710万美元，年均增长40.7%；境外投资中方合同投资额由零增加到4810万美元。粮食销售由42.2万吨增加到70万吨，年均增长13.5%；油脂销售由37.7万吨增加到60万吨，年均增长12.3%。

（二）发展基础得到夯实。积极服务“一区一港四口岸”申报建设工作，六大开放型功能平台成功构建，肉类、粮食等四个指定口岸有效运营。科学制定《岳阳市城市商业网点规划》、《岳阳市商贸流通产业中期（2013-2020年）发展规划》，在中心城区重点打造了东茅岭、花板桥、太阳桥三个市级商业中心、土桥服饰街、湖鲜美食街和汴河街等10条特色商业街；重点推进了天伦金三角购物公园、花板桥步步高商业广场、南翔万商商贸物流城、临港汽车贸易城、岳阳茶博城、金锐洋商业公园等重大流通项目建设；先后实施了“万村千乡市场工程”、菜市场标准化建设改造工程、“农超对接”工程，全市布建农家店4736个，投入3000多万元完成市中心城区65个菜市场标准化建设和提质改造，完成省定实事项目县乡农贸市场标准化改造54个，支持新泰和建设绿色农产品直销店40个。

（三）综合施策效果明显。针对开放型经济这块短板，全力实施“破零倍增”、“千亿海外”计划，大力发展高新技术产品进出口，支持发展转口贸易和进出口代理业务，努力提升外贸总量。全市有进出口实绩的企业由2011年的9家发展到2015年的127家。实施“架桥拓市”工程和“走出去”战略，引导石化、电磁、饲料原料等优势产业和路桥公司、际华3517、四化建等优势企业拓展国际合作经营业务，支持科美达、国发精细、英波达、明伦茶叶、宇航新材料、尤特尔等企业开展对外投资。全市“走出去”的步伐不断加快，有9个县市区的26家企业获批在境外投资，覆盖20多个国家，投资领域逐步拓展至化工、电磁铁、旅游、农业、纺织、饲料、食品、中医药等产业。对外承包工程领域也由传统的土建、基建等项目向工程咨询、工程设计项目过渡，境外投资企业的竞争实力明显增强。为促进农村消费与城市消费同步，积极争取国家政策，认真实施了“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽车以旧换新”、“湘品出湘”等促销工程，适时出台了《关于促进消费增长的若干奖励措施》、《鼓励餐饮业发展的10条措施》；积极推进全市中小商贸流通企业公共服务中心建成运营，组织举办了湖鲜美食文化节、汽车博览会、农产品博览会、春节年货促销等节会展会促销活动，连续两次开展了“岳阳餐饮名店、岳阳名菜、岳阳名厨”评选活动，这些措施有效激活了内需消费，繁荣了城乡市场。

（四）招商引资助推发展。重点瞄准国际、国内500强和民营500强企业开展招商，成功引进中粮集团、铁建重工集团、华电集团、上港集团、株冶集团等大型企业，引导外资投向商贸流通、旅游开发、医疗服务等领域，全市共引进国际、国内500强企业投资项目22个，有效带动和促进了全市支柱产业的形成和产业结构的调整升级。实施粮油“千亿产业”升级版、开展“粮安工程”建设。全力推进岳阳市粮食物流交易中心、中粮粮油产业园等项目，全市已有国家级粮油加工龙头企业1家，省级9家，有中国驰名商标11个，省著名商标10个，有放心粮油示范企业国家级8家，省级4家，粮油产业发展走在全省前列。

（五）新型业态初具规模。积极推进洞庭湖国际电子商务新城、“农村商贸综合服务体湘阴站”、淘宝网“特色中国·平江馆”、临湘市特色电子商务产业园区、岳阳家居和建材网络直销中心等电子商务平台建设运营，洞庭湖国际电子商务新城获批“国家电子商务示范基地”，汨罗市获批“全国电子商务进农村示范县”，湘阴县获批“湖南省农村电子商务示范县”；积极推广电商新模式，以“互联网+”改造传统商贸企业，电子商务运行模式由B2B、B2C、C2C、迅速发展到O2O等新型业态，全市电子商务企业发展到近5万家，有1万多家传统商贸企业新增了网上销售活动，君山挂口成为全国“淘宝村”。此外，自由连锁、加盟连锁、特许经营从无到有、从有到多，新兴业态在零售领域的主导作用进一步凸现。

（六）市场监管不断增强。在促消费、活流通的同时，始终抓好市场监管，维护巩固了全市72个预警监测点，进一步完善了30多种物资的应急储备调运机制。抓好定点屠宰管理工作，撤除中心城区5个手工屠宰点，引进资金1.8亿元建成机械化屠宰场，连续3年市中心城区屠宰率、肉品鲜销合格率均达100%，确保了生猪产品质量安全。着力推进商务粮食领域诚信建设，促进行业自律。积极开展粮食、酒类、成品油、二手车、电视购物、单用途商业预付卡以及典当、拍卖等领域的执法监管工作，维护了健康有序的市场环境。依法规范组织开展了粮食收购、粮食库存、食用植物油库存、政策性粮油购销等专项检查工作，全面确保了粮油供给和安全。

2015年，在市委、市政府的坚强领导下，全市商务粮食和开放型经济保持了稳中向好的发展态势。口岸运营方面。主动服务口岸经济发展战略和“621”行动方案，积极推动“一区一港四口岸”建设和运营，牵头协调进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸运营工作，全年完成进口肉类80个标箱、近1000吨肉类冻品，进口粮食及其加工品21万吨，粮食进口对城陵矶口岸新增集装箱吞吐量的贡献达到50%。外经贸方面。以“破零倍增”为促进进出口增长的重要措施，因企施策，根据汨罗循环经济产业优势,引导发展了益丞进出口公司等8家固废进口资质企业，并积极推动外贸综合代理一站式服务。全年完成外贸进出口额11.34亿美元，同比增长43.17%，增速居全省第一。全市有56家资质企业和内贸企业的外贸业绩实现“破零”，20家资质外贸企业实现业绩“倍增”。积极引导外资投向商贸流通、旅游开发、医疗服务等领域，并对长岳高速公路建设、南湖美墅房地产开发等重大外资项目实行重点跟踪服务。全年实际利用外资3.63亿美元，同比增长10.3%。拓展饲料原料、旅游商贸服务、护发、电磁产品等优势产业的国际发展空间，共完成境外投资4810万美元，同比增长17.6%；实现对外承包工程和劳务合作营业额1.77亿美元，同比增长18.8%。商贸流通方面。重点服务岳阳茶博城、金悦洋商业公园等商贸综合体建设，全面整合升级专业批发市场，推进全市4个边贸市场建设运营，形成了多层次、多元化的市场体系；大力推行“互联网+创新商贸”的模式，以电子商务拉动传统商贸企业转型升级，全年电子商务交易额达到120.4亿元，居全省第二；营造全市上下联动的稳供促销环境，实现社会消费品零售总额1020.6亿元，同比增长12.7%，总量和增幅均居全省第二。招商引资方面。重点针对促进产业转型升级、提升城市整体实力的项目开展招商，全年引进内资401.7亿元，全省排第三位，新引进投资20亿元以上项目14个。其中，50亿元以上的项目6个，如中粮岳阳城陵矶产业园项目55亿，国华火力发电项目83亿元，洞庭湖博览园项目110亿元。粮安保障方面。严格执行国家粮食收购政策，全年收购粮食71万吨，同比增长5%，粮食收购质量好、资金足、服务优、秩序稳，得到省粮食局专项督查组的充分肯定，全年共销售粮食65万吨，油脂71万吨，保证了城乡居民粮油充足优质供应，市县级储备粮油计划全部落实到位，市级储备粮轮换任务全面完成。积极争取中央、省财政补助资金2600多万元，用于粮油品牌建设，全年实现粮油工业总产值252亿元。

“十二五”期间取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导和高度重视，得益于各部门单位和发展开放型经济领导小组各成员单位的大力支持和积极配合，也是全市商务粮食招商系统广大干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在总结成绩的同时，我们也还看到面临着不少困难和问题。主要是，思想还不够解放，守成有余，创新不足；对新兴业态、新兴产业发展趋势把握不够，对新常态下做好商务粮食和开放型经济工作的能力有待全面提高，手段需要创新；开放型经济进位赶超压力大、活流通扩消费抓手不多不强，招商引资还远远不能适应全市经济社会快速发展的需要；商务粮食和招商储备的人才不足，特别是适应新常态要求的国际、国内经贸人才太少，“互联网+”、跨境电商等方面缺乏系统性人才；发展环境仍需优化。这些困难和问题，“十三五”时期我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、研判形势，统一思想，科学描绘“十三五”发展蓝图

“十三五”时期，是我市全面深化改革的攻坚期、全面建设小康社会的收官期，也是商务粮食经济转型升级、构建发展新常态的关键期。未来五年，我市商务粮食和开放型经济面临的战略机遇将持续叠加，必然进入一个新的黄金期。我们必须把思想统一到市委、市政府对“十三五”时期经济社会发展的总体判断和部署上来，深入分析面临的新形势，落实新要求，把商务粮食和开放型经济工作放在全市经济社会发展的大局中去谋划，去推进,实现全市商务粮食和开放型经济健康有序、追赶式跨越发展。

“十三五”时期的奋斗目标是：到2020年，全市实现社会消费品零售总额1880亿元，年均增长13%以上；内联引资580亿元，年均增长8%以上；实际利用外资5.48亿美元，年均增长10%以上；外贸进出口总额50亿美元，年均增长38%以上；对外承包工程和劳务合作营业额3.6亿美元，年均增长15%以上；累计新增境外投资中方投资额3.72亿美元，年均增长15%以上；实现社会粮食收购总量85万吨，粮食销售总量80万吨；全市粮油加工业总产值达到500亿元。力争“十三五”期末，把岳阳打造成中部地区两型消费的新洼地，内陆对外开放的新高地，国际物资聚集的新基地。

实现上述发展目标，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕市委、市政府建设“一极三宜”江湖名城的发展战略，牢牢抓住国家实施“一带一路”、长江经济带建设、洞庭湖生态经济区等战略性机遇，以深化供给侧结构性改革为突破口，扎扎实实做好以下五个方面的工作。

1、全力服务口岸经济发展战略，形成“三外”联动、内外互助的良好局面。增强口岸经济带动效应，抓住国家提升沿江开放开发战略机遇，组织内外贸企业用足用好国家各项优惠政策，联手参与建设进口资源加工区、农产品冷链物流和国际物流集散中心；加快推进进口粮食指定口岸长效运营，积极推进中粮集团项目建设，打造中南地区进口粮油储存、中转、加工物流基地；加快推进进口肉类指定口岸运营，引进恒阳集团等大型肉类加工企业，加快建设海吉星农产品物流园，打造中部地区洞庭湖特色农产品展示及冷链产品进出口基地。创新进出口发展机制。优化和调整对外贸易结构，创新外贸发展方式，大力引进和培育外贸综合服务企业，申报跨境电子商务试点，加强出口基地建设；利用岳阳国际旅游、港口物流、生物医药等特色资源，大力拓展服务贸易；鼓励外贸企业利用港区优势开展保税仓储、转口贸易，推动对外贸易方式“均衡化”、“多元化”方向发展。扩大对外经济合作规模，引导重点行业加大对外投资合作，鼓励中小民营企业抱团出海，提升我市优势产业的国际竞争力；加快对外劳务服务平台建设，有效提高外派劳务数量和质量；合理布局境外合作区域，加大培育和扶持力度，引导本土企业加大品牌宣传力度，支持企业创建“国际品牌”，加快组建境外营销网络。加强国外资本引进力度。进一步完善和扩展国外招商网络，利用“一区一港四口岸”开放平台，将欧美、亚太地区的高新技术企业作为重点，加大对大型跨国公司的招商引资力度，多元化吸引外资；推动内外贸融合发展，加快内外贸结合的商品市场建设，推进商流、物流、信息流、资金流“四流合一”的流通配套建设。

2、全力承接重大产业，形成结构优良，质效齐升的强力引擎。实施重大项目带动，承接“强、优”产业项目，重点引进有利于岳阳传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业发展的项目，打造核心增长极。培育重点外向型产业，依托“一区一港四口岸”等开放平台，全力引进大进大出的外向型企业、加工贸易企业，着力提高中小企业国际化水平，提高石化、造纸、机械装备等支柱产业的国际竞争力和外向度。主攻重点区域和企业，突出长三角、珠三角和港澳台地区招商，主动承接上海自贸区及其周边地区的产业溢出；围绕重点产业，精心策划一批带动性强、支柱作用明显、产业链长、科技含量高、经济效益好的重大招商项目。创新招商引资方式，坚持内资与外资并举，政府招商与以商招商并举，重点项目招商与产业链招商并举，点对点招商与节会招商并举，出门招商与做优环境并举，通过多种举措形成招大客商、引大项目的浓厚氛围和长效机制。

3、全力构建内贸流通体系，形成体系完善、结构完整的流通网络。优化商贸总体布局，实现以城陵矶国际航运物流基地为龙头、沿江沿线为重点、城乡商业网点为基础，构建“一中心两圈三带”。（“一中心”即城陵矶国际航运流通中心，“两圈”即“岳·临·荣”都市商业圈和“汨·湘·营”城镇商业圈，“三带”即沿长江航运流通带、东西向陆运流通带和南北向陆运流通带）着力推进结构调整，完善服务功能，突出特色经营，提升城市商业中心聚集力和辐射力。促进城乡协调发展，进一步推进商品市场建设，重点加强消费品市场、生产资料市场和农产品市场建设；进一步推进社区商业发展，加快构建“十分钟便利商业圈”；进一步开拓县乡农村市场，建立新型农村消费网络；进一步加快城区商业建设，推行商品精品化、服务规范化、设施高档化。完善服务业体系，鼓励流通产业创新服务，促进传统商业模式向现代商业模式转变；加强商贸服务行业规范化、标准化管理，积极引导宾馆、酒店、农家乐等餐饮住宿业完善服务设施，优化服务功能，规范经营行为。推进电子商务，加快申报建设国家电子商务示范城市、中部地区电子商务中心城市，积极引进国内外知名的电子商务运营商和物流企业在我市设立功能中心，支持县市区建设农产品电子商务示范县，培育发展跨境电子商务。

4、全力推进“粮安工程”建设，形成粮食安全、产业发展的独特优势。全面提升宏观调控能力。重点加快“一市一中心，一县一骨干和若干一线收纳库”的现代粮食收储体系建设；完善以静态和动态结合、原粮和成品粮共存的粮食储备体系；构建市县联动的粮油质监体系；健全市场预警体系和应急保障体系；推进粮食购销体制和价格形成机制改革；加强粮食流通监督检查体系建设，规范粮食流通秩序，确保购得进、储得好、销得出、买得到、调得动、用得上。切实增强仓储物流承载功能。加强粮食物流园区建设，新建一批现代仓储设施；推进智慧粮食工程建设，以数字粮库为基础、以粮食监管信息平台为纽带，实现“粮食进出可知、粮情粮温可调、粮源粮质可溯、资金流向可查、库存安全可控、粮政管理可循”的精细化管理。促进粮食产业跨越发展。发挥粮食加工转化引擎作用，积极介入生产前端，培育“产、购、储、加、销”一体化的产业链模式；加快结构调整、转型升级步伐，优化产能配置，推动粮油加工企业实现加工生产从单纯追求数量向数量、质量、效益并重转变，产品开发从初级简单加工向精深加工循环利用转型，发展动力从增产扩能向激活全生产要素增强内生活力转轨。提高企业竞争实力。加快粮食体制机制改革创新，综合运用资金、项目等扶持政策，鼓励企业做大做强做优，助力本土粮油加工龙头企业上市，着力培育粮食产业化龙头企业。运用“互联网+”，促进电子商务与现代粮食加工业结合。重视品牌价值，引导企业从生产产品向输出品牌提升，实现我市粮油资源优势向品牌优势和产业优势的转变。

5、全力完善监测监管体系，形成监管得当、调控有力的保障网络。坚持“巩固、创新、提升、发展”的工作思路，完善市场监测和调控体系，进一步健全监测网络，做好监测成果转化提升工作；规范维护预警监测点，健全应急储备调运机制；建立应急加工和供应网络，完善应急商品快速投放网络，提高应对突发事件能力。抓好专项整治，完成好维护统一市场和公平竞争的相关改革任务，加强零供公平交易监管；强化市场监管公共服务体系建设，进一步规范商务粮食综合行政执法，加大执法力度，拓展执法领域，净化市场环境。推进诚信体系建设，建立健全商务粮食领域信用信息平台，探索建立守信优待和失信惩戒机制，促进行业自律和行业诚信。

三、明确重点，强化措施，全面完成2016年工作任务

2016年是“十三五”开局之年，做好今年的各项工作，事关全局，事关长远。站在新的起点上，我们必须用新眼光审时度势，用新思路谋划全局，用新理念开创工作，用新举措抓好落实，为“十三五”起好步、开好局、定好调。

2016年全市商务粮食和开放型经济工作的指导思想是：坚持“五大”发展新理念，全面贯彻落实全省商务、全省粮食工作会议精神，市委经济工作会议精神，以及《政府工作报告》提出的相关要求，紧紧抓住供给侧结构性改革的新机遇，以“三去一降一补”为总要求，适应新常态、谋求新发展，确保全市社零总量、增幅稳居全省第二。力争开放型经济主要指标进位赶超；力争市场体系建设走在全省前列。加强粮油产业全面发展，唱响“岳家军”品牌；加强新型业态对接，打造岳阳特色消费；加强重大项目、重点产业、重要园区的精准招商，形成招商引资岳阳模式，为建设“一极三宜”江湖名城作出新贡献。

2016年的目标任务是：实现社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长19%，其中加工贸易进出口总额增长20%以上，实际利用外资增长10％以上，境外投资中方合同投资额增长14%，对外承包工程和劳务合作营业额增长13％，内联引资增长10%以上，粮食收购达到70万吨，粮油工业总产值达到236亿元。

2016年，要突出抓好以下五个方面的重点工作。

1、抓商贸流通创新。一是要创新发展模式。进一步突出东茅岭商贸区、湖鲜美食街、土桥品牌服饰街、3517文化产业街、南湖茶文化一条街等特色街区建设；扎实推进县乡“流通再造工程”，支持各县市区大力发展地产型、特色化专业批发市场，不断完善新型农村消费网络；启动《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》，引导市场主体投资和完善经营服务方式；扎实推进湖南海泰食品有限公司和湖南十三村食品有限公司等重点民营企业帮扶工作，促进产业转型升级、企业做大做强。二是要创新贸易模式。引导我市商贸企业将“互联网+商贸流通”模式等新型业态与传统商贸模式健康有序融合，加快推进中国洞庭湖电子商务新城等电子商务产业园区建设，加强示范引领作用；积极引进国内外知名电子商务运营商和物流企业在我市设立功能中心，大力培育发展跨境电子商务；做好政策宣讲和企业培训工作，引导企业开展服务外包业务；增强将岳阳特色卖出去的意识，推进“农村电商综合服务体”模式，引导京东、阿里巴巴等知名电商建立农村电商县级服务中心，打通农村电商“最后一公里”。三是要创新监管模式。引导我市商贸企业将商品消费和服务消费相结合，改进服务方式，扩大服务领域；推进商务粮食诚信体系建设，进一步完善市场监测、粮食安全、应急保供、市场监管、信用评价体系，全面履行商务粮食行政执法职能，建立商贸流通领域守信优待和失信惩戒机制，促进行业自律和诚信，全方位优化商贸流通发展环境。

2、抓“三外”联动发展。一要服务口岸运营。全力服务和推动“一区一港四口岸”健康有序运营。充分发挥城陵矶综合保税区的功能和作用，定位发展国际国内贸易、保税仓储物流、保税加工服务，延长粮食、肉类进口产业链；主动服务城陵矶口岸中转枢纽港建设，进一步提升口岸外向经济承载力，辐射园区、湖区、景区，实现联动发展；加快推动进口粮食、进口肉类、进口整车和进口固废指定口岸有效运营，重点服务中粮集团、恒阳集团、际华3517、海益通粮食加工、海吉星农产品物流园等项目建设，进一步夯实开放型经济发展支撑点。二要培育外贸优势。做大总量、做优企业、做强品牌，继续大力实施“破零倍增”和“百、千、亿”工程，支持岳阳林纸、益海嘉里、巴陵油脂等一批初具规模的企业做大做强，引导各类工业园区对接沿海、沿江产业转移，引进一批1000万美元以上的加工贸易重大项目，形成新的增长点，壮大外贸主体；积极利用外贸综合服务体开展转口贸易，同时加快拓展我市航运物流、旅游、文化、劳务、传统工艺品等特色和优势贸易，挖掘企业进出口潜能，强化优进优出，推进高水平双向开放。三要催生“走出去”实力。落实《岳阳市对接“一带一路”倡议推动优势企业“走出去”实施方案》，拓宽外经合作发展空间，重点引导化工、纺织、橡胶、造纸、电磁铁、农产品加工等行业加大对外投资合作，提升优势产业国际竞争力；鼓励四化建、岳阳路桥等工程承包企业加大承包服务范围，大力发展国际设计、咨询业务，支持企业承揽技术密集型、资本密集型等高质量境外工程承包项目；加快对外劳务服务平台建设，创建劳务合作示范平台。四要拓展外资项目。以园区为发力点，进一步加强利用外资工作业务指导，着力抓好项目库和外资企业库建设；加强利用外资项目筹划包装工作，推进外资重大项目开发，促进已签约项目和外资增资项目的履约和项目落地；优化服务工作，形成利用外资项目储备一批、签约一批、审批一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的运行机制。力争引进外资项目倍增，为开放型经济奠定坚实基础。

3、抓招商引资突破。一要实施精准招商。积极引进承接“强、优”产业项目，提高引进项目的投资强度、投入产出率、税收贡献率和就业带动力；优化三次产业引资结构，围绕我市石化、食品两大千亿产业和电子能源、北斗导航、装备制造、轻纺建材、航运物流等优势产业进行重点招商，力争引进500强企业10家以上；有针对性地开展欧洲、东盟、港澳台等地区的招商，坚持引进战略投资项目、高新技术项目、生产性服务等绿色、新兴业态项目；寻求同质集聚，展开产业链招商，提升产业和企业的整体竞争力。二要推动园区升级。积极引导国家级、省级园区打造特色和优势主导产业，主动服务中心城区和城陵矶综保区、经济开发区、湖南绿色化工产业园的招商引资工作，突出差异化发展，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的园区产业体系。三要完善招商平台。完善招商工作网络，建立集政府部门、行业组织、专业机构于一体的多渠道投资促进平台，积极发挥境外湘籍、岳籍商协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持广大岳商回乡投资，全力“引老乡、回故乡、建家乡”；狠抓“中博会”、“沪洽周”、“港洽周”等节会招商，树立招商品牌，确保项目引进常态化、定制化；推进以商招商、商会招商、配套招商，形成“企业为主、政府推动、市场化运作”的招商引资新模式。四要优化招商环境。加强对招商引资优惠政策的梳理和完善，改进招商激励机制，保持政策的适用性和延续性，实行以政策优惠招商向优化营商环境招商转变，进一步做好优化投资环境工作，强化“一站式”办证、“代办制”服务、“一费制”收费等政务服务模式；切实维护企业“宁静日”制度和“围墙法则”；继续推行“一个重点项目、一位市级领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案、一支队伍”的“六个一”服务模式，确保企业引得进、落得地、做得大，全方位提升我市招商引资水平。

4、抓粮食安全保障。一是要着力抓好粮食安全责任落实和考核。2014年底，国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，首次以专门文件的形式明确各级政府维护国家粮食安全的事权和责任，标志着粮食安全省长责任制已经成为重视追责背景下的真正责任，标志着我国已经正式步入粮食安全责任中央和地方共担的时代。省政府专门下发了《湖南省人民政府关于全面落实粮食安全责任制的意见》，并明确把粮食安全责任制纳入了省里的年度绩效考核。今年市里将对各地粮食安全责任落实情况进行全面考核，考核办法即将出台，各县市区要对照考核办法和考核方案搞好自查，并以此推动各项基础工作的落实。二是要着力创新完善粮食购销机制。让种粮农民有粮卖得出，让消费者吃粮买得到，是粮食行政部门的主要职责，也是确保国家粮食安全的重要抓手，必须紧抓不放。①要积极应对和有效破解今年粮食收购面临的严峻形势。今年的粮食收购形势将是历年最为严峻的一年。各地要高度重视，加强对政策的分析，超前谋划，确保未雨绸缪、精准应对。②要千方百计腾仓容、保收购。针对当前的紧张局面，粮食行政部门要在当地党委政府的领导下，与中储粮和农发行密切合作，及早谋划好粮食收储工作。要采取超常措施，加大腾仓并库力度，多渠道消化不合理库存，千方百计扩大收储能力。今年早籼稻最低收购价为每百斤133元，比去年少2元，跌幅1.5%，这是一个重大政策信号，表明优化品种结构势在必行。要认真总结往年的成功经验，抓紧完善收购预案，严格落实国家粮食收购政策，想方设法多辟收储网点，满足农民送粮需要。③要尽职尽责管储备、保安全。面对库存高企，粮食部门和承储企业要始终保持临战状态，切实抓好安全储粮，强化储备管理。积极推进科学储粮和绿色生态储粮技术，抓好“四合一”技术、充氮储粮技术的推广运用。要充实成品粮油储备，完善储备品种结构；要加强储备粮的规范管理，落实好新增×万吨市县级储备粮和×万吨省级储备粮规模。三是要着力推进“粮安工程”建设。积极争取国家新增仓容建设，加快新仓建设步伐，抓好2015年度新建仓容的扫尾和验收工作，确保在新粮收购前全部投入使用；重点抓好以数字粮库系统和粮食监管信息平台建设为主要内容的粮库智能化升级改造工作，夯实粮食收储供应安全保障基础。四是要着力推进粮油工业转型升级。培育粮油产业经济发展新的增长点，积极适应经济发展新常态，准确把握和对接供给侧改革新要求，坚持在产业跨界兼并重组、特色粮油品牌推介、产业融合发展、粮食全产业链构造等方面实现创新突破。支持重点企业做大做强，创新发展，加快产业散、小、杂格局的调整，全力打造“米”、“面”、“油”标杆企业和明星企业，加大品牌建设力度，大力宣传岳阳粮油精品。发展粮油精深加工及副产品循环利用，推进循环经济发展。着力改变传统发展模式，在做好做强做实米、面、油主业的同时，引导粮油加工转型升级，向医药、精细化工、环保资源等领域拓展，推进粮油加工向深层次迈进，培育我市粮食经济新的增长点。推进产业融合发展，构建新型行业业态。鼓励和重点扶持有规模、有实力、有潜力的企业与金融资本全方位、宽领域深度对接，拓宽融资渠道，激发企业内生活力。借助“互联网+”和“智慧粮食”建设，打造传统营销与智能电商融合发展新平台。鼓励粮食企业转变传统经营方式，积极参与土地流转，构建从种植、收购到加工、销售于一体的产业模式。

5、抓党风廉政建设。深入学习贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严格践行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，继续抓好中央八项规定、省委、市委九项规定的贯彻落实。全面落实落细“抓党建是第一政绩”和党风廉政建设两个责任的要求，认真开展“两学一做”活动，巩固“三严三实”专题教育成果，进一步落实市委“三个办法”，坚持“五个看重”、“两个倾斜”用人导向，围绕中心工作，切实加强全系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设和扶贫工作。充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成风清气正、干事创业的良好氛围，促进党风、政风、行风和干部作风进一步好转，为推进全市商务粮食和开放型经济工作集中智慧、凝聚力量、筑牢基础、提供保障。

同志们，“十三五”任重道远，2016年全市商务粮食和开放型经济工作任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，正视困难、坚定信心、抢抓机遇，坚持改革创新、坚持真抓实干、坚持主动作为，奋力开创全市商务粮食和开放型经济发展新局面，为岳阳加快实现“一极三宜”江湖名城作出新贡献！