为推动开放型经济高质量发展、促进消费提质扩容，根据省政府有关文件精神，结合我市实际，我局出台了《推动开放型经济高质量发展当好内陆地区改革开放先行者实施方案（2021—2025年）》和《推动流通创新发展促进消费提质扩容实施方案（2021—2025年）》。现将有关情况简要解读如下。

一、起草背景

2020年9月，习近平总书记考察湖南时，勉励湖南打造“三个高地”、担当“四新使命”，从战略和全局高度对湖南作出了科学指引，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。2021年10月，省委书记张庆伟在岳阳考察时，要求岳阳积极当好内陆地区改革开放先行者。

流通和消费是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽。推动流通创新发展促进消费提质扩容，是贯彻落实党中央、国务院关于建设现代流通体系和强大消费市场的主动作为，是服务构建新发展格局和创造高品质生活的有力支撑。

2021年11月，省政府办公厅印发了《关于印发<推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地行动方案（2021-2023年）><推动流通创新发展促进消费提质扩容行动方案（2021-2023年）>的通知》（湘政办发〔2021〕66号），文件要求市县两级结合本地实际，加快研究制定实施方案，并认真组织实施。

二、起草过程

2021年12月，我局组织人员在广泛调研的基础上，开始着手撰写方案，于今年初形成了这两个《实施方案》的初稿。今年3-4月，我局两次向各县市区人民政府（管委会）、市直相关单位征求意见，并根据征求到的意见对这两个《实施方案》进行了两次较大的修改，形成第三稿通过网络面向社会进行了历时一个月的公开征求意见。根据公开征求到的意见对《实施方案》进行再次修改后形成第四稿，并分别通过了社会稳定风险评估、市司法局的规范性文件审查。

三、主要内容及特点

《推动开放型经济高质量发展当好内陆地区改革开放先行者实施方案（2021-2025年）》共分为三个部分，第一部分是发展目标，分别明确了到2023年和2025年的工作目标；第二部分是主要任务，包括对接重大开放战略、对接产业链供应链、壮大开放主体、开拓国内外市场、升级贸易方式、拓展新业态新模式、建设开放平台、畅通外联通道、市县联动开放等9个方面的内容；第三部分是保障措施，包括加强组织领导、强化责任落实、提升政策效力和严格考核评价4项内容。该实施方案具有3个主要特点:一是将新发展理念贯穿当好内陆地区改革开放先行者的全过程;二是将深化改革作为推动开放型经济高质量发展的强大引擎;三是将“扩大开放九大任务”作为深化落实开放行动的核心举措。

《推动流动创新发展促进消费提质扩容实施方案（2021-2025年）》共分为两个部分，第一部分是发展目标，明确了到2025年的工作目标；第二部分是主要任务，包括完善现代流通体系、优化市场供给、巩固提升传统消费、激发消费新动能、改善消费预期和环境等5个方面的内容。该实施方案具有4个主要特点:一是突出供需对接和双向发力；二是突出传统和新兴融合发展；三是突出城市和农村共建共享；四是突出消费预期和环境双提升。

 

 

岳阳市商务粮食局        

2022年8月24日