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深入推进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区改革创新的若干措施

（征求意见稿）

为深入推进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳自贸片区）改革创新发展，根据《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》（国发〔2021〕12号）、《湖南省人民政府关于印发〈深入推进中国（湖南）自由贸易试验区改革创新的若干措施〉的通知》（湘政发〔2022〕13号）精神，提出如下措施。

一、促进贸易投资创新发展

（一）支持申报国家进口贸易促进创新示范区。支持城陵矶新港区申报国家进口贸易促进创新示范区，指导区内企业申请相关产品进口关税配额、资质，并推动进口制度、监管制度、互认模式、配套服务等多方面的创新。(市商务局、城陵矶新港区、市发改委、市财政局、人民银行岳阳市中心支行、岳阳海关、市市场监管局按职责分工负责）

（二）加快中非经贸深度合作先行区建设。支持具备条件的企业参与科特迪瓦农产品加工、中非贸易海外仓等中非境外投资项目，加快中非工贸产业园二期建设，支持先行区内对非产品深加工项目，扩大对非木材、橡胶、大豆、玉米、棉花等产品进口规模，探索对非经贸“投资+贸易+加工”全产业链模式。探索政府、商协会、企业三位一体协同推进机制，推动非洲牛羊肉、海产品等特色优质产品准入进程，支持岳阳企业扩大肯尼亚鳀鱼产品进口。支持推进对非易货贸易，探索“交易撮合+贸易服务+金融支持+平台采购”的岳阳模式。(市商务局、城陵矶综保区、人民银行岳阳市中心支行、岳阳海关、市农业农村局、临湘市人民政府按职责分工负责）

（三）扩大重点大宗商品进口。支持岳阳自贸片区农副产品交易中心申报和期货标准交割仓建设，引进从事粮食、肉类(猪肉除外)、矿产品、原油等大宗商品进出口的外贸企业。引入保险机构，提高进出口保险覆盖率。指导棉花进口企业适用“依企业申请实施品质检测”模式。在岳阳整车口岸实施进口平行车检验第三方结果采信,支持进口平行车保税仓储建设。（城陵矶新港区、市政府口岸办、岳阳海关、市政府金融办、岳阳银保监分局、市商务局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）提质跨境电商综试区建设。支持与RCEP、“一带一路”沿线国家合作建设国外消费专区。鼓励岳阳自贸片区（含自贸协同联动区，下同）内企业在“一带一路”沿线重点国家和地区建设海外仓。支持综合保税区自建跨境电商综合服务平台开展进出口业务，落实跨境电商出口“简化申报”“清单申报、汇总统计”“优先查验”等便利措施。(市商务局、岳阳海关、城陵矶新港区按职责分工负责)

（五）鼓励开展离岸贸易业务。扩大跨境人民币试点单位范围。创新新型离岸国际贸易外汇管理模式，实施汇率风险中性管理制度，引入担保和风险补偿机制，由银行自律机制制定新型离岸国际贸易操作规范，在岳阳自贸片区内选取诚信守法企业开展试点，鼓励银行为试点企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。（人民银行岳阳市中心支行、市政府金融办、岳阳银保监分局按职责分工负责)

（六）推动保税维修再制造业务创新发展。积极落实省级保税维修和进口再制造业务管理办法。支持高端打印复印机、电磁、电机、显示器等优势企业拓展集团维修业务，培育形成高技术、高附加值、符合环保要求的特色保税维修再制造项目。(市商务局、市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局、岳阳海关按职责分工负责)

（七）加强外向型产业项目引进。配套落实省级有关鼓励引进外商投资股权投资类企业、外贸企业出口退税便利、深加工结转、市场主体登记确认制试点等系列政策，实行“台账式”管理，推动政策落地应用。（市商务局、市发改委、市税务局、岳阳海关、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（八）推进服务贸易发展。根据国家统一部署，在岳阳自贸片区内落实跨境服务贸易负面清单管理。积极承接外商投资(含港澳服务提供者)旅行社业务许可、港澳与内地律师事务所联营核准等下放权限，加强赋权放权业务指导培训，强化审批和监管联动，优化服务流程，提高审批效率。探索开展会展经济便利化改革，推动展会知识产权保护机制创新。（市商务局、市文旅广电局、市市场监管局、市行政审批局按职责分工负责）

（九）建成运营EOD数字经济产业综合体。在项目审批、房屋征拆、基础配套等方面给予支持。大力吸引集团总部、金融、电商以及小型科创企业入驻，建设成为岳阳“产城融合”标杆性产业园。推进岳阳自贸片区职业教育发展，构建医疗康养中心，打造产学研一体化基地。(云溪区人民政府、市发改委、市自规局、市住建局、市教体局、市人社局、市第一职业中专、市财政局、市文旅广电局、国网岳阳供电公司、市水务集团、市图书馆按职责分工负责)

二、加快开放通道建设

（十）提升城陵矶港开放平台功能。出台鼓励措施，支持城陵矶港进口肉类、粮食、汽车、水果等功能性口岸运营，加快进境水果和原木指定监管场地建设，完善仓储及分拨物流等配套设施。将城陵矶港打造成为长江集装箱重要集结港、全省枢纽港、通江达海的核心港。重点发展铁海联运、江海联运，扩大长江黄金水道物流运量，厚植岳阳在长江中游的航运中心优势。引导华南、华东、西南等区域的货物在城陵矶中转，对接东南亚、日韩、欧美、澳大利亚等国家和地区，建设南北贯通、东西互济、陆海联动的中部双循环大通道，打造国家级物流品牌。（市交通运输局、市发改委、市商务局、市政府口岸办、岳阳海关、市物流发展服务中心、城陵矶综保区、市林业局、省港务集团等按职责分工负责）

（十一）推动开展内陆港铁水联运“一单制”试点。探索水运舱单和铁路提单的规则互认、标准统一，实现货物运输“一单到底”，简化联运手续、提高运输效率。探索建立多式联运公共信息平台功能，推动港口、铁路等部门实现多式联运信息共享。加强对铁路运输单证、多式联运单证物权属性的探索研究。（市政府口岸办、市交通运输局、岳阳海关、市物流发展服务中心、省港务集团等按职责分工负责）

（十二）探索“组合港”运营模式。探索岳阳城陵矶新港与重庆港、武汉阳逻港、江西九江港“组合港”等港口联合运营模式，打造中部地区协同开放新格局。推动岳阳与重庆、武汉、上海航交所信息共享，提高运营效益。创新“组合港”口岸通关监管方式，提升通关便利化水平。（市政府口岸办、岳阳海关、省港务集团按职责分工负责）

（十三）提升岳阳至武汉段长江航道通航能力。推进“信息化赋能长江黄金水道建设”创新，利用长江电子航道图、智慧调度系统等信息化手段，配合小规模疏浚工程，建设长江深水航道，实现万吨级集装箱船、两万吨级散货船到城陵矶港全年无障碍通行，枯水期保障5000吨级船舶到城陵矶港无障碍通行。结合长江航道局周预报水深制度，针对性开展枯水期主要浅点河段疏浚，长江航道局根据丰水期水水位变化情况，力争延长通海航道开放时间。建设以绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色水运服务保障体系为主的绿色航运示范工程，为长江大保护、长江经济带绿色发展、实现碳达峰、碳中和目标作贡献。（市交通运输局、市发改委、长江岳阳航道处、岳阳海事局等按职责分工负责）

（十四）提升口岸通关服务质效。实施“7×24小时”预约加班通关，精简申报环节随附单证，推行出口电子底账申报无纸化。推行“直提直装”“提前申报”“两步申报”“离港确认”等通关模式。发挥H986集中审像中心作用，推行机检集中审像作业模式和收发货人免到场查验模式，拓展安全智能锁使用功能和应用范围。加大AEO高级认证企业培育力度，推动岳阳企业开展AEO高级认证。推行“容错纠错”机制，鼓励企业自查自纠，积极推动企业采用“主动披露”形式主动向海关申报涉税违规行为，减免滞纳金。（岳阳海关牵头负责）

（十五）增进制度创新赋能口岸开放。释放进口转关货物内河运费不计入关税完税价格审价机制试点效果，不断丰富应用场景。争取国家支持深化推进药食同源产品分类监管模式改革创新，借势打造成为中部地区进口调味品集散中心。探索在岳阳自贸片区开展进境粮食“先行提离”跨关区通关监管协作。深化“区港联动”创新应用，通过“卡口联动+途中监管”方式，在不同监管作业场所之间应用转运、转场、分拨分流等物流监管模式，实现全程“一次申报、一单到底、多次换装”。（市商务局、市市场监管局、岳阳海关等按职责分工负责）

三、激发改革创新要素活力

（十六）支持设立产业研发中心。围绕全市优势产业链，出台专项支持政策，推动石油化工、电子信息、食品加工、电力能源、装备制造等产业在岳阳自贸片区内设立研发中心等科研机构，形成科技创新力量聚集区。（市工信局、市科技局牵头负责、各产业链办牵头单位按职责分工负责）

（十七）推动科创资源转化落地。鼓励岳阳自贸片区内企业以科研成果为核心，通过引入资本、知识产权入股、科研团队期权分配等激励措施，建立“科研成果产业化新模式”。（市科技局市市场监督管理局按职责分工负责）

（十八）搭建产业工人技能提升综合服务平台。加强技术、资金、政策等方面配套，支持平台建设和“高精特新”专业技术工人引进、培养。（市人社局负责）

（十九）加强土地节约集约利用。按照土地要素跟着项目走的原则，在岳阳自贸片区实行产业链整体供地，允许将产业类型、标准等作为供地条件。对纳入省重点项目的岳阳自贸片区建设项目，全市统筹保障项目用地需求。进一步优化新型产业用地（M0）试点政策，提高产业用房分割转让比例（扣除配套行政办公及生活服务设施外最高可到60%），支持新经济新业态发展。推动开展低效闲置用地开发利用，支持将低效闲置土地调整用于岳阳自贸片区项目落地。（市自然资源和规划局负责）

（二十）优化知识产权金融服务。实施高价值专利培育计划，形成高价值专利引进、培育、转化的生态系统，引领产业发展。构建优质知识产权底层资产，鼓励银行类金融机构推出知识产权类融资工具，拓展知识产权质押融资业务，挖掘、遴选知识产权证券化培育对象，探索开发知识产权证券化产品，探索开展知识产权证券化试点，实现知产变资产。（市科技局、市政府金融办、人民银行岳阳支行、市市场监管局按职责分工负责）

（二十一）争取开展本外币合一银行账户体系试点。构建以人民币结算账户为基础，本外币账户标准、规则和流程统一，“资金管理”与“账户管理”适当分离，适应人民币国际化和外汇管理需要的本外币合一银行结算账户体系。建立覆盖事前、事中、事后的账户全生命周期管理机制，强化账户监管和监测，筑牢金融风险防线，提升本外币银行结算账户业务便利度。（人民银行岳阳市中心支行、市政府金融办、岳阳银保监分局按职责分工负责)

（二十二）扶持融资租赁业务发展。出台支持融资租赁产业发展政策，融资租赁与全款购买设备财政补贴享受同等待遇，国企开展售后回租非实质转让国有资产，不适用国有资产处置审批程序，支持符合条件的融资租赁公司通过发行债券、股票和资产证券化等方式融资。扩大岳阳自贸片区融资租赁公司业务覆盖范围，引导全市企业在采购大型设备、成套设备等投入上采用融资租赁方式。支持具备条件的融资租赁公司开展人民币跨境融资业务。加强融资租赁公司风控管理，支持接入人民银行征信系统。（市财政局、市国资委、岳阳银保监分局、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行按职责分工负责）

（二十三）推动电子信息产业发展。突出以电子信息产业为主攻方向，大力推动中南智能、哈工智能等数字化服务商与省内制造企业产业对接，支持区内新金宝、中创空天等企业数字车间、数字工厂的建设。支持岳阳自贸片区建设区域性数据服务中心，鼓励数据供应商在岳阳自贸片区内设立数据机房。以区内多式联运物流园等项目为载体，开展智慧物流配送体系建设试点，支持建设智能化仓储分拨系统、智能化末端配送网络等，打造集仓储、配送、结算、大数据、云计算等一体化的智慧物流产业发展示范区。（市发改委、市行政审批局、市工信局、市商务局、市政府口岸办、市物流发展服务中心按职责分工负责）

（二十四）健全涉外法律服务平台。加强岳阳自贸片区法律服务中心、国际商事巡回法庭、ADR调解中心、司法保障协同工作联络站等平台运营保障，适时争取国际商事争端预防与解决组织以及优质涉外法务服务机构在岳阳片区进驻，为区内企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务，形成“一站式”全闭环解决机制。开展贸易调整援助工作试点，探索建立适应国内外贸易环境的新型补偿机制，帮助企业适应外部环境，保障外向型企业生存发展，稳定产业链和供应链。（市司法局、市中级人民法院、市财政局、市商务局、市贸促会按职责分工负责）

四、切实推动改革创新落地实施

（二十五）加快组织实施。各有关部门单位要深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在推进岳阳自贸片区改革创新上抓好落实、抓出成效。岳阳自贸片区工作领导小组办公室要加强统筹协调指导，对改革创新中遇到的重大问题，及时报市委、市政府研究；对涉及多个部门的改革创新任务，组织各部门沟通衔接；对涉及国家层面的改革创新任务，积极推动部门单位对接国家部委争取支持。对本措施中需制定的配套政策、实施细则和下放的权限，各有关部门单位要简化程序、加快进度，并自本措施印发之日起半年内完成，确保尽快落地见效。（岳阳自贸片区领导小组办公室，市直及中央、省属驻岳相关部门单位按职责分工负责）

（二十六）加大支持力度。充分发挥省、市自贸试验区财政支持资金作用，统筹省、市相关专项资金，对本措施明确的改革创新方向给予重点支持，加强制度创新研究孵化和成果转化，着力培育一批新兴产业领军企业。加强放权赋权，围绕岳阳自贸片区发展迫切需要的、市场主体办理频次高的经济管理权限，及时做到“应放尽放，可放即放”。（市财政局、市商务局、市市场监管局、市政府金融办、市行政审批局等按职责分工负责）

（二十七）强化督促考评。本措施各项改革创新任务纳入岳阳自贸片区考核范畴，领导小组办公室每半年调度一次本措施进展情况，并报告市委、市政府。对在改革创新中形成的成功经验和典型案例，加快复制推广力度，不断释放改革创新红利。（岳阳自贸片区领导小组办公室，市直及中央、省属驻岳相关部门单位按职责分工负责）