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中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区 内外联动建设发展实施方案 (征求意见稿)
编稿时间: 2021-04-30 15:13 来源: 岳阳市商务粮食局 
 

为深入贯彻落实市委关于建设产业联盟和园区共同体的部署,更好发挥中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区(以下简称岳阳片区)的引领带动示范作用,协同推进改革创新,助推岳阳“三区一中心”建设,制定本实施方案。

一、主要目标

通过联动实施改革创新、开放发展,探索建设以城陵矶新港区、岳阳片区、城陵矶综合保税区为主体的自贸试验区一体化改革叠加区,以岳阳楼区、经开区、云溪区、君山区、南湖新区、临湘市为主体的自贸试验区协同改革先行区,以湘阴、汨罗、平江、华容、岳阳县为主体的自贸试验区改革辐射区,推动“三区一港四口岸”8大国家级开放平台与全市重点园区的互融互动,全市共享自贸试验区改革红利,引领带动更高层次开放型经济,提升区域综合竞争力和对外开放水平。

二、重点方向和主要任务

(一)突出制度创新共推。聚焦构建现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、创新创业等制度创新重点,强化联动试验,争创一批跨区域、跨部门、跨层级的重大改革制度创新成果。

1.推进制度创新联动试验。建立制度创新诉求收集机制,岳阳片区在科学评估基础上,对制度创新开展设计和先行先试,在形成成功经验和案例的基础上,向协同改革先行区、辐射区复制推广。联动试验重点包括重大项目建设、国土空间规划、商事制度改革、投资贸易、金融服务等方面的制度创新。(责任单位:岳阳片区管委会 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

2.推进营商环境对标行动。岳阳片区加强世界银行营商环境10大评价指标实践应用,加快在开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨国贸易、合同执行、办理破产等10方面制度创新。在此基础上,指导协同改革先行区、辐射区推行。(责任单位:市优化办,岳阳片区管委会 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

3.推进自贸制度红利广覆盖。定期开展对接活动,复制推广全国自贸区改革试点经验和岳阳片区自主制度创新成果,支持协同改革先行区、辐射区的产业园区根据实际需求和可行性操作,充分享受岳阳片区改革制度性成果。(责任单位:岳阳片区管委会 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

(二)突出开放平台共享。支持岳阳片区与协同改革先行区、辐射区利用现有开放平台,加强资源整合,提升开放能级,培育开放经济,构建全市立体化全方位开放新格局。

4.高水平办好湖南(岳阳)口岸经贸博览会。共建综合服务、专业贸易等线下展示交易平台。利用各自资源优势,联合做好博览会参展商对接服务,协同策划开展贸易投资配套活动。组团参与国内重要展会,提升整体效果和影响力。(责任单位:城陵矶新港区管委会 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

5.建设走出去“一站式”综合平台。发挥岳阳片区主体作用,建立与“湘企出海+”综合服务平台的共建共享合作机制,推动岳阳本地企业加入“湖南企业走出去联盟”。建立市级项目库,向省“一带一路”暨国际产能合作重大项目库推荐优势特色项目。搭建标准化技术机构和服务机构互动合作平台,为全市企事业单位提供WTO/TBT技术贸易壁垒资讯共享服务。(责任单位:市商务粮食局 配合单位:市发改委、市贸促会,各县市区政府,各产业园区管委会)

6.开展“魅力自贸·开放岳阳”活动。推广“一平台两机制”供应链金融模式,推动各县市区建设供应链金融企业。依托岳阳片区开放平台,实施外贸优进优出工程,推动企业参与跨境贸易。建立中非合作机制,以中非经贸博览会等活动为支撑,建设中非经贸产业园,培育形成非洲进口大宗商品集散中心。(责任单位:城陵矶新港区管委会,市商务粮食局 配合单位:市贸促会,各县市区政府,各产业园区管委会)

(三)突出产业发展共抓。发挥岳阳片区政策优势、制度红利和区位优势,依托协同改革先行区、辐射区资源禀赋,紧扣全市“12+1”优势产业链和7个千亿产业集群,推动补链、延链、强链。

7.打造优势产业链产业综合体。依托协同改革先行区、辐射区资源禀赋,加快打造研发、生产、服务一体化的产业综合体,推行柔性引才政策,为全市园区提供专业技术服务,优先推动石化、食品、磁力等优势产业链扩能倍增,增强园区产业创新力、竞争力和发展力。共建共用国家磁力设备质量监督检验中心等研发平台,促进科技成果转化,推动双方开展研发合作、技术转让、技术许可、技术入股等活动。围绕平台,开发产品,开拓市场,壮大产业。(责任单位:市工信局 配合单位:市科技局,各县市区政府,各产业园区管委会)

8.实施一体化招商引资行动。利用“自贸名片”效应,共同组织招商活动,实施集群招商、联合招商、配套招商,集合资源,加强信息共享,强化产业差异化布局,推动产业优势互补、错位发展。(责任单位:市商务粮食局 配合单位:市发改委,市贸促会,各县市区政府,各产业园区管委会)

9.探索打造“飞地园区”“共建园区”。发挥岳阳片区带动效应,加快全市“五好园区”创建。积极探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式,推动“飞地园区”实践。开展企业对接、项目共建等深度合作行动,建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制,推动“共建园区”实践。(责任单位:市发改委 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

10.推动“直播电商+跨境电商+千亿产业”多业态融合。推动MCN直播机构和产业龙头企业战略合作,扩大企业产品网络销售渠道,搭建跨境电商企业与直播电商合作平台,推动双方融合发展。开展直播带货活动,每年在临湘浮标小镇、平江食品工业园、华容芥菜基地等地开展2场现场直播活动。与各县市区电商中心机构合作,发动商家自主直播,推动乡村振兴。(责任单位:市商务粮食局 配合单位:市发改委,市贸促会,各县市区政府,各产业园区管委会)

11.合力培育“两品一标”优质农产品。积极引导全市范围内农产品参与优质农产品认定,在岳阳海关开通“两品一标”农副产品通关“绿色通道”,推动全市范围内生产加工的绿色食品、有机食品和地理标志性农产品出口。(责任单位:市农业农村局 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

12.共同构建数字化平台。依托湖南工业智能体研究院平台,加快“5G+工业”互联网应用。加快新型基础设施,引导全市企业“上云上平台”,规模以上企业达到100%。开展工业互联网平台建设试点,3年内突破15家以上,争取每个园区至少有1家以上企业。(责任单位:市工信局 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

(四)突出要素资源共用。加快全市资金、土地、人才等要素资源流动,提高资源利用率。

13.推动金融投资平台共享。共同组建产业投资基金,开展股权投资、融资担保等业务,降低全市企业融资成本。依托岳阳片区政策、资金、口岸、港口等优势,发展供应链金融,共建湖南省铁矿石、废钢、废铁、废铜等大宗商品的供应链服务平台,提供外贸供应链金融服务,开展内贸供应链金融业务。发挥自贸区知识产权质押平台作用,开展股权质押、科技融资担保等金融服务,为全市科创企业提供融资服务。(责任单位:市金融办 配合单位:人民银行岳阳市中心支行,市市场监管局)

14.整体规划国土空间。开展土地规划指标优化行动,加强国土空间规划的整体统筹,统一规划各园区邻近区域空间,防止重复建设,实现产业项目、基础配套等科学布局,提高土地节约集约利用水平。(责任单位:市自然资源和规划局 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

15.推行柔性引才政策。推动实行一体化的人才政策,采取建立离岸创新基地、挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等多种方式和“兼职”“双聘”等模式,在不改变人事关系的前提下,促进高层次人才在全市的合理流动,实现人才互用。(责任单位:市人社局 配合单位:各县市区政府,各产业园区管委会)

(五)突出基础设施共建。加强统筹规划建设,实现基础设施互联互通,打通物流通道堵点,建立现代化物流体系。

16.联动优化水港空港“双港”功能。以城陵矶港为基础、三荷机场空港为特色,加快建设“双港”连接快速通道,着力推进信息、服务联动,形成“临空、临铁、临江”叠加优势。支持三荷机场开通国际航线,提升机场建设等级。协同加强产业布局,联动三荷机场开展保税展示展销、保税维修等业务,推动电子信息等优势产业建设。依托三荷机场国际物流通道,放大岳阳跨境电商综试区效应,推动建立机场区域保税仓,延伸水果口岸进口平台功能,拓展跨境电商进出口品类,发展货值高、时效要求强的跨境电商业务。(责任单位:市交通运输局、市发改委 配合单位:市口岸办,城陵矶新港区管委会,经开区管委会,岳阳片区管委会,市物流发展服务中心,三荷机场公司)

17.联动建设多式联运物流体系。整合港口、海关、铁路、货代、船公司、运输企业等信息资源,引进培育3家以上第三方、第四方物流企业及贸易企业,以市场为导向、以货源基地为平台、以提供运输物流解决方案为手段,发展智慧物流,协同打造中部地区货运集散中心。重点推进多式联运“一单制”,加快物流产业链建设。(责任单位:市物流发展服务中心 配合单位:市交通运输局,市发改委,市口岸办,各县市区政府,各产业园区管委会)

18.联动打造长江中游综合性航运物流中心。加强全市岸线资源整合,以城陵矶港为母港,市内沿江沿湖码头为“喂给港”,推动智慧港口建设,共同构建内河干支疏运体系,提升内河航运能力。(责任单位:市交通运输局 配合单位:市口岸办,岳阳海事局,市物流发展服务中心,长江岳阳航道处,各县市区政府,各产业园区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。将协同改革先行区、辐射区建设纳入中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区工作领导小组重要工作内容,协调解决重大问题。岳阳片区工作领导小组牵头组织协调,市自贸办抓好组织实施工作。

(二)强化政策支持。相关市直部门(单位)结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施,研究出台支持政策举措。协同改革先行区、辐射区所在地政府加快推进与发展相适应的行政审批、市场监管等各项改革工作,在产业、财税、土地、人才等要素保障方面给予充分支持。加强法治保障,对协同改革先行区、辐射区适用容错纠错机制。

(三)开展考核督查。建立协同改革先行区、辐射区高质量发展动态管理机制,完善信息报送、督查督办、考核督查等工作制度。协同改革先行区、辐射区所在地政府探索建立“清单制+责任制+项目制”,抓好相关考核督查。

(四)注重培训宣传。持续举办专题培训、研修交流和“自贸大讲堂”活动。加强新型智库建设,开展战略性课题研究。强化“线上+线下”立体宣传,实时展现建设动态、成效亮点。

 
 
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