为深入贯彻落实市委关于建设产业联盟和园区共同体的部署，更好发挥中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳片区）的引领带动示范作用，协同推进改革创新，助推岳阳“三区一中心”建设，制定本实施方案。

一、主要目标

通过联动实施改革创新、开放发展，探索建设以城陵矶新港区、岳阳片区、城陵矶综合保税区为主体的自贸试验区一体化改革叠加区，以岳阳楼区、经开区、云溪区、君山区、南湖新区、临湘市为主体的自贸试验区协同改革先行区，以湘阴、汨罗、平江、华容、岳阳县为主体的自贸试验区改革辐射区，推动“三区一港四口岸”8大国家级开放平台与全市重点园区的互融互动，全市共享自贸试验区改革红利，引领带动更高层次开放型经济，提升区域综合竞争力和对外开放水平。

二、重点方向和主要任务

（一）突出制度创新共推。聚焦构建现代政府治理、双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、创新创业等制度创新重点，强化联动试验，争创一批跨区域、跨部门、跨层级的重大改革制度创新成果。

1.推进制度创新联动试验。建立制度创新诉求收集机制，岳阳片区在科学评估基础上，对制度创新开展设计和先行先试，在形成成功经验和案例的基础上，向协同改革先行区、辐射区复制推广。联动试验重点包括重大项目建设、国土空间规划、商事制度改革、投资贸易、金融服务等方面的制度创新。（责任单位：岳阳片区管委会　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

2.推进营商环境对标行动。岳阳片区加强世界银行营商环境10大评价指标实践应用，加快在开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨国贸易、合同执行、办理破产等10方面制度创新。在此基础上，指导协同改革先行区、辐射区推行。（责任单位：市优化办，岳阳片区管委会　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

3.推进自贸制度红利广覆盖。定期开展对接活动，复制推广全国自贸区改革试点经验和岳阳片区自主制度创新成果，支持协同改革先行区、辐射区的产业园区根据实际需求和可行性操作，充分享受岳阳片区改革制度性成果。（责任单位：岳阳片区管委会　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

（二）突出开放平台共享。支持岳阳片区与协同改革先行区、辐射区利用现有开放平台，加强资源整合，提升开放能级，培育开放经济，构建全市立体化全方位开放新格局。

4.高水平办好湖南（岳阳）口岸经贸博览会。共建综合服务、专业贸易等线下展示交易平台。利用各自资源优势，联合做好博览会参展商对接服务，协同策划开展贸易投资配套活动。组团参与国内重要展会，提升整体效果和影响力。（责任单位：城陵矶新港区管委会　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

5.建设走出去“一站式”综合平台。发挥岳阳片区主体作用，建立与“湘企出海+”综合服务平台的共建共享合作机制，推动岳阳本地企业加入“湖南企业走出去联盟”。建立市级项目库，向省“一带一路”暨国际产能合作重大项目库推荐优势特色项目。搭建标准化技术机构和服务机构互动合作平台，为全市企事业单位提供WTO/TBT技术贸易壁垒资讯共享服务。（责任单位：市商务粮食局　配合单位：市发改委、市贸促会，各县市区政府，各产业园区管委会）

6.开展“魅力自贸·开放岳阳”活动。推广“一平台两机制”供应链金融模式，推动各县市区建设供应链金融企业。依托岳阳片区开放平台，实施外贸优进优出工程，推动企业参与跨境贸易。建立中非合作机制，以中非经贸博览会等活动为支撑，建设中非经贸产业园，培育形成非洲进口大宗商品集散中心。（责任单位：城陵矶新港区管委会，市商务粮食局　配合单位：市贸促会，各县市区政府，各产业园区管委会）

（三）突出产业发展共抓。发挥岳阳片区政策优势、制度红利和区位优势，依托协同改革先行区、辐射区资源禀赋，紧扣全市“12+1”优势产业链和7个千亿产业集群，推动补链、延链、强链。

7.打造优势产业链产业综合体。依托协同改革先行区、辐射区资源禀赋，加快打造研发、生产、服务一体化的产业综合体，推行柔性引才政策，为全市园区提供专业技术服务，优先推动石化、食品、磁力等优势产业链扩能倍增，增强园区产业创新力、竞争力和发展力。共建共用国家磁力设备质量监督检验中心等研发平台，促进科技成果转化，推动双方开展研发合作、技术转让、技术许可、技术入股等活动。围绕平台，开发产品，开拓市场，壮大产业。（责任单位：市工信局　配合单位：市科技局，各县市区政府，各产业园区管委会）

8.实施一体化招商引资行动。利用“自贸名片”效应，共同组织招商活动，实施集群招商、联合招商、配套招商，集合资源，加强信息共享，强化产业差异化布局，推动产业优势互补、错位发展。（责任单位：市商务粮食局　配合单位：市发改委，市贸促会，各县市区政府，各产业园区管委会）

9.探索打造“飞地园区”“共建园区”。发挥岳阳片区带动效应，加快全市“五好园区”创建。积极探索“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，推动“飞地园区”实践。开展企业对接、项目共建等深度合作行动，建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制，推动“共建园区”实践。（责任单位：市发改委　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

10.推动“直播电商+跨境电商+千亿产业”多业态融合。推动MCN直播机构和产业龙头企业战略合作，扩大企业产品网络销售渠道，搭建跨境电商企业与直播电商合作平台，推动双方融合发展。开展直播带货活动，每年在临湘浮标小镇、平江食品工业园、华容芥菜基地等地开展2场现场直播活动。与各县市区电商中心机构合作，发动商家自主直播，推动乡村振兴。（责任单位：市商务粮食局　配合单位：市发改委，市贸促会，各县市区政府，各产业园区管委会）

11.合力培育“两品一标”优质农产品。积极引导全市范围内农产品参与优质农产品认定，在岳阳海关开通“两品一标”农副产品通关“绿色通道”，推动全市范围内生产加工的绿色食品、有机食品和地理标志性农产品出口。（责任单位：市农业农村局　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

12.共同构建数字化平台。依托湖南工业智能体研究院平台，加快“5G+工业”互联网应用。加快新型基础设施，引导全市企业“上云上平台”，规模以上企业达到100%。开展工业互联网平台建设试点，3年内突破15家以上，争取每个园区至少有1家以上企业。（责任单位：市工信局　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

（四）突出要素资源共用。加快全市资金、土地、人才等要素资源流动，提高资源利用率。

13.推动金融投资平台共享。共同组建产业投资基金，开展股权投资、融资担保等业务，降低全市企业融资成本。依托岳阳片区政策、资金、口岸、港口等优势，发展供应链金融，共建湖南省铁矿石、废钢、废铁、废铜等大宗商品的供应链服务平台，提供外贸供应链金融服务，开展内贸供应链金融业务。发挥自贸区知识产权质押平台作用，开展股权质押、科技融资担保等金融服务，为全市科创企业提供融资服务。（责任单位：市金融办　配合单位：人民银行岳阳市中心支行，市市场监管局）

14.整体规划国土空间。开展土地规划指标优化行动，加强国土空间规划的整体统筹，统一规划各园区邻近区域空间，防止重复建设，实现产业项目、基础配套等科学布局，提高土地节约集约利用水平。（责任单位：市自然资源和规划局　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

15.推行柔性引才政策。推动实行一体化的人才政策，采取建立离岸创新基地、挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等多种方式和“兼职”“双聘”等模式,在不改变人事关系的前提下，促进高层次人才在全市的合理流动，实现人才互用。（责任单位：市人社局　配合单位：各县市区政府，各产业园区管委会）

（五）突出基础设施共建。加强统筹规划建设，实现基础设施互联互通，打通物流通道堵点，建立现代化物流体系。

16.联动优化水港空港“双港”功能。以城陵矶港为基础、三荷机场空港为特色，加快建设“双港”连接快速通道，着力推进信息、服务联动，形成“临空、临铁、临江”叠加优势。支持三荷机场开通国际航线，提升机场建设等级。协同加强产业布局，联动三荷机场开展保税展示展销、保税维修等业务，推动电子信息等优势产业建设。依托三荷机场国际物流通道，放大岳阳跨境电商综试区效应，推动建立机场区域保税仓，延伸水果口岸进口平台功能，拓展跨境电商进出口品类，发展货值高、时效要求强的跨境电商业务。（责任单位：市交通运输局、市发改委　配合单位：市口岸办，城陵矶新港区管委会，经开区管委会，岳阳片区管委会，市物流发展服务中心，三荷机场公司）

17.联动建设多式联运物流体系。整合港口、海关、铁路、货代、船公司、运输企业等信息资源，引进培育3家以上第三方、第四方物流企业及贸易企业，以市场为导向、以货源基地为平台、以提供运输物流解决方案为手段，发展智慧物流，协同打造中部地区货运集散中心。重点推进多式联运“一单制”，加快物流产业链建设。（责任单位：市物流发展服务中心　配合单位：市交通运输局，市发改委，市口岸办，各县市区政府，各产业园区管委会）

18.联动打造长江中游综合性航运物流中心。加强全市岸线资源整合，以城陵矶港为母港，市内沿江沿湖码头为“喂给港”，推动智慧港口建设，共同构建内河干支疏运体系，提升内河航运能力。（责任单位：市交通运输局　配合单位：市口岸办，岳阳海事局，市物流发展服务中心，长江岳阳航道处，各县市区政府，各产业园区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。将协同改革先行区、辐射区建设纳入中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区工作领导小组重要工作内容，协调解决重大问题。岳阳片区工作领导小组牵头组织协调，市自贸办抓好组织实施工作。

（二）强化政策支持。相关市直部门（单位）结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施，研究出台支持政策举措。协同改革先行区、辐射区所在地政府加快推进与发展相适应的行政审批、市场监管等各项改革工作，在产业、财税、土地、人才等要素保障方面给予充分支持。加强法治保障，对协同改革先行区、辐射区适用容错纠错机制。

（三）开展考核督查。建立协同改革先行区、辐射区高质量发展动态管理机制，完善信息报送、督查督办、考核督查等工作制度。协同改革先行区、辐射区所在地政府探索建立“清单制+责任制+项目制”，抓好相关考核督查。

（四）注重培训宣传。持续举办专题培训、研修交流和“自贸大讲堂”活动。加强新型智库建设，开展战略性课题研究。强化“线上+线下”立体宣传，实时展现建设动态、成效亮点。