为贯彻落实《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》和《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见）精神，大力实施“三高四新”战略，加快推进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳片区）高质量发展，特制定本措施。
一、突出改革创新
市级出台实行的政策，凡优于本意见的，在岳阳片区普遍适用。契合岳阳片区发展需求的全市性重大改革创新，优先在岳阳片区试点。各部门单位改革创新任务落实情况单列指标，明确考核权重，纳入年度综合绩效考核体系。加强法治保障，支持对涉及重大改革创新需调整或废除的现行地方性法规，及时予以调整或废除。（市发改委、市委督查室、市政府督查室、市人大法工委、市司法局等按职责落实。排第一的为牵头单位，下同）
二、推进金融服务
优先支持岳阳片区平台公司申报各类金融牌照。落实鼓励企业上市融资政策，优先推荐区内企业进入上市企业后备库。全面落实“外贸财银保”政策，支持建立小微企业统保统担平台，市融资担保公司加大对岳阳片区投放额度。支持金融法务园、金融科技等新平台新业态建设和引进。（市金融办、市银保监分局、人民银行岳阳市中心支行、市财政局、市税务局、市中级人民法院等按职责落实）
三、加大财税支持力度
落实《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，从2021年起3年内岳阳片区新增税收属地方分享部分的50%以上专项用于自贸试验区滚动发展；市本级财政拿出一定资金，配套设立岳阳片区建设发展专项资金，从2021年起连续5年支持岳阳片区建设发展。市财政局等市直部门在分配中央和省级资金、地方政府债券时向自贸试验区倾斜。岳阳片区四至范围内的土地出让收入、相关交易税费全部返还岳阳片区使用，土地征拆、收储、出让、招投标、建设等业务由岳阳片区职能部门承接。（市财政局、市税务局、市商务粮食局、市自然资源和规划局、市科技局、市工信局等按职责落实）
四、降低生产要素成本
认真落实省自然资源厅《关于强化中国（湖南）自由贸易试验区自然资源要素保障工作的通知》精神，通过全市统筹平衡优化调整片区永久基本农田、山林、水体布局，为岳阳片区留出发展空间，推进“港产城”一体化发展。允许根据重大项目需求，直接向省一级主管部门申请进行国土空间规划调整。支持探索搭建岳阳片区电力交易平台，争取参与跨省电力交易，市场化降低用电成本。支持整合区内用热需求，“一事一议”对接推进煤热电联产项目。（市自然资源和规划局、市生态环境局、市发改委、国网岳阳供电公司等按职责落实）
五、支持柔性引才
支持用人单位采取建立离岸创新基地、挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等多种方式,在不改变人事关系的前提下灵活引进海内外人才。制定岳阳片区高层次人才引进和认定相关规定办法，支持海外知名人力资源服务机构在区内新设分支机构。对做出突出业绩贡献的高层次人才，可破格提拔或晋升专业技术职务职称。支持符合条件人才优先申报“巴陵人才”“巴陵工匠”等奖励。在市级实验小学、初中及省级示范高中等名校每年留出若干学位，满足区内重点企业高管子女就学需求。在市级三甲医院开辟专门通道，满足区内重点企业及海外人才就医需求。赋予岳阳片区县区机构编制和干部人事管理权限，实施灵活用人机制，公务员职位可试行档案封存聘任制，打通“四海揽才”、国有企业优秀管理人员身份转换事业编制通道。允许片区试行市场化人才聘用制，自行制定薪酬体系和发放方式。（市人社局、市委编办、市委组织部、市公安局、市教育体育局、市卫健委等按职责落实）
六、鼓励创新创造
支持岳阳片区与北京、上海、广州、深圳等地联合建立离岸孵化器、优先支持岳阳片区企业申报新设国家级工程研究中心、重点实验室和省级企业工程技术创新中心等研发机构以及科技企业孵化器。在区内企业申报重大关键技术攻关、技术装备或核心部件制造等方面给予资金支持。市本级优先采购区内企业产品和服务。（市科技局、市工信局、市财政局等按职责落实）
七、推动产业招大引强
落实《岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施》《中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区产业扶持若干措施（试行）》，支持主导产业发展。对省级各有关专项资金或债券，优先安排岳阳片区重大工程、重点项目等。市直部门最大限度争取上级部门支持，推动更多政策、平台、资金、项目向岳阳片区集聚。统筹招商平台资源，支持岳阳片区引进主导产业头部企业、世界500强、全国100强、行业10强和独角兽企业。对执行招商任务的临时出国（境）团组加快审批、放宽批次、保障经费。支持岳阳片区实施产业链招商、市场化招商和社会化招商，允许对引资主体根据政策或协议予以奖励。设立制度创新奖，实行“一事一奖”，并予以审计豁免，具体奖励办法由岳阳片区制定。（市商务粮食局、市财政局、市贸促会、市科技局、市工信局、市审计局、市公安局、岳阳片区管委会等按职责落实）
八、促进千亿产业全产业链升级
支持各县市区与岳阳片区建立区域内外联动机制，鼓励全市开放平台、重点园区的互融互动，促进全市优势产业链升级。实施项目招商联动，支持联合开展招商活动，围绕产业链科学布局项目。实施人才联动，支持科研人员联合开展重大技术攻关、重大课题研究和重大项目合作，鼓励企业、研发机构和海内外高层次人才团队共享共用大型仪器设备及研发实验服务。实施监管联动，支持信息互换、监管互认、执法互助。实施展销联动，支持共同组织和参与产品展示展销活动。（市发改委、市财政局、市商务粮食局、市市场监管局、市工信局、市科技局等按职责落实）
九、建设一流营商环境
按照“应放尽放、能放则放”原则，充分放权赋权，支持片区承接省市下放的经济管理权限。深入推进审批改革，必须以市直部门名义行使的行政职权事项，实行“见章跟章”。推行容缺审批制、告知承诺制和承诺即入制，深化“一件事一次办”改革，探索实施“一站式全程代办”服务机制，实现“审批不出区”。坚持审慎包容原则，优化涉企检查，实施“免罚、轻罚、减罚”清单监管模式。建立常态化诉求反馈机制，支持推荐优秀企业家担任“两代表一委员”，打造“清亲”营商环境。在片区及周边规划教育、医疗、商住、公共交通等生活配套，打造智慧园区，加快新一代信息技术、新型基础设施建设。（市行政审批局、市市场监管局、市司法局、市检察院、市交通运输局、市教育体育局、市住建局、市卫健委等按职责落实）
十、加强宣传推介
市级宣传主管部门制定岳阳片区大宣传方案，集中组织宣传推介活动。市级媒体单位加大向中央、省级媒体推稿力度。支持岳阳片区以政府购买服务的方式，加强与全国性媒体、自媒体等平台合作。支持利用省内外高校、市委党校等资源，每年开办若干期自贸政策业务培训班。支持片区与智库机构开展改革创新课题研究、经验复制推广等业务合作。（市委宣传部、市文化旅游广电局、市委党校等按职责落实）
本措施自印发之日起施行。
